Как заключить государственный, муниципальный контракт по результатам закупки

Для этого в проект контракта, который вы прилагали к извещению о закупке, включите информацию о победителе, предложенную им цену и в некоторых случаях — характеристику поставляемой продукции из заявки. Заполненный проект контракта направьте участнику для подписания. Получите обратно подписанный участником контракт и обеспечение его исполнения. Проверьте документы и подпишите контракт. Если вы проводили электронную процедуру, контракт заключается в электронной форме и все взаимодействие сторон и урегулирование возможных разногласий проходит на электронной площадке. После бумажных процедур контракт заключайте на бумаге.

 

1. Как заполнить проект контракта

В проект контракта вносите данные из заявки участника. Укажите его реквизиты, предложенную им цену. Если вы проводили аукцион и участником был предложен эквивалентный товар, заполните характеристики такого товара из заявки. Внесите в проект контракта предложение участника о качественных, функциональных и экологических характеристиках, превышающих требования технического задания, если вы проводили конкурс и использовали такой критерий оценки (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

1.1. Как определить цену государственного контракта, заключаемого по результатам закупки

Внесите цену в проект контракта в строгом соответствии с предложением участника (ч. 12 ст. 53, ч. 8 ст. 78, ч. 17 ст. 83, ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Есть только один случай, когда цену контракта можно увеличить до его заключения. Если вам нужен дополнительный товар, то по согласованию с участником увеличьте цену контракта и количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой участника закупки и начальной ценой контракта. Но учтите, что так увеличить цену можно, только если это было предусмотрено документацией (ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Не уменьшайте цену государственного контракта на сумму НДС, когда заключаете его с участником, который применяет упрощенную систему налогообложения. Указывайте цену так, как участник указал ее в заявке (см. Письмо Минфина России от 21.09.2017 N 24-01-10/61203).

Учтите, что, если в связи с оплатой контракта вам нужно будет еще оплатить какие-либо налоги и сборы, вы сможете уменьшить сумму платежей вашему исполнителю на размер таких налогов. Но только при условии, что вы предусмотрели такую возможность в проекте контракта (п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона 44-ФЗ).

Цена контракта твердая практически всегда и не меняется в процессе исполнения. Но для некоторых случаев цену контракта нужно указать в виде формулы и максимального значения цены (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Установите такую ориентировочную цену при закупке агентских услуг, обязательного страхования, оценке недвижимого имущества, предоставлении кредита субъектам РФ или муниципальным образованиям, выполнении работ «под ключ» (проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства).

После заключения изменить твердую цену контракта можно только в некоторых случаях, и для этого надо составить дополнительное соглашение. Например, можно снизить цену без изменения качества и количества товара, работ или услуг, а также других условий контракта. Или изменить количество товара и соответственно цену контракта в пределах 10% (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

1.2. Как заполнить характеристику товара, работы или услуги

Включите в проект контракта информацию из заявки о качественных, функциональных, экологических характеристиках объекта закупки (п. 2 ч. 2 ст. 51, п. 2 ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ). Укажите конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, его товарный знак, страну происхождения товара (пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 54.4, пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Укажите иные условия исполнения контракта, которые предложил участник (ч. 17 ст. 83, п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Эти сведения не всегда обязательно должны быть в заявке, но если они есть, перенесите их в проект контракта (ч. 12 ст. 53, ч. 17 ст. 83, ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

1.3. Как установить срок, на который заключается государственный или муниципальный контракт

Установите срок действия контракта в пределах действия доведенных лимитов бюджетных обязательств (абз. 1 п. 5 ст. 161 БК РФ). Данное правило обязательно для казенных учреждений. Это значит, что если доведены лимиты только на текущий финансовый год, то дата окончания действия контракта не может быть позже 31 декабря текущего года.

Но из этого правила есть исключения. Контракт можно заключить на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов, в следующих случаях (п. 3 ст. 72 БК РФ):

  • заключается энергосервисный контракт;
  • выполняются работы длительного производственного цикла в соответствии с решениями Правительства, субъекта либо местной администрации. В этом случае контракт может быть заключен в пределах средств и на сроки, указанные в этих решениях;
  • заключается контракт в соответствии с государственной программой либо иным решением, принятым на федеральном уровне или уровне субъекта РФ, на поставку товара, предусматривающий встречные обязательства, не связанные с его предметом;
  • осуществляется поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения. В этом случае контракт может быть заключен на срок реализации указанной программы.

Не заключайте контракт на оказание финансовых услуг (привлечение денежных средств во вклады, ведение банковских счетов) на срок больше чем пять лет, если вы заказчик — государственный внебюджетный фонд, орган исполнительной власти или местного самоуправления (ч. 4 ст. 18 Закона N 135-ФЗ).

 

2. Как заключить контракт после электронных процедур

Все действия по заключению контракта (размещение его в ЕИС, получение и направление участнику) совершаются с использованием ЕИС и электронной площадки, за исключением электронного аукциона. По итогам проведения электронного аукциона контракты заключаются с использованием ЕИС с 01.01.2019 (ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650).

Если извещение об осуществлении электронного аукциона размещено в ЕИС до 01.10.2018, заключать контракт необходимо в порядке, который действовал до этой даты (начало функционирования электронных площадок, операторы которых включены в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р). Это следует из ч. 10.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718, п. 2 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650.

Направьте контракт на подписание участнику.

Для этого загрузите заполненный проект контракта на площадку (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Сделайте это в течение пяти дней со дня публикации последнего протокола, в котором вы определили поставщика (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Для вашего удобства на площадках отображается крайний срок направления контракта. Ориентируйтесь на эту информацию, она поможет не пропустить нормативный срок и избежать штрафа по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

Получите от участника подписанный контракт.

Участник направит вам подписанный со своей стороны проект контракта вместе с документом об обеспечении его исполнения либо протокол разногласий (ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Учитывайте замечания по протоколу разногласий, только если они состоят в том, что проект контракта не соответствует извещению, документации или заявке участника (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Если замечания обоснованы, исправьте контракт и направьте участнику. Если вы отказались полностью или частично учесть замечания, составьте отдельный документ с причинами такого отказа и направьте его вместе с контрактом на площадку. Не затягивайте с ответом, у вас есть на это не больше трех рабочих дней со дня получения протокола разногласий (ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Учтите, что участник может направлять вам протокол разногласий только один раз. Если вы получили протокол второй раз, не отвечайте на него (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Проверьте обеспечение исполнения контракта.

Если победитель конкурса или аукциона снизил начальную цену контракта на 25% и более, требуйте от него обеспечения исполнения контракта в полтора раза больше, чем было установлено документацией (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). Если НМЦК не превышала 15 млн руб., вместо увеличения обеспечения участник может представить информацию из реестра об исполненных контрактах для подтверждения своей добросовестности (ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Участник считается добросовестным, если соблюдается одно из следующих условий:

  • в течение одного либо трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе участником исполнены три и более контракта без применения к нему неустоек (штрафов, пеней);
  • в течение двух лет до даты подачи заявки участником исполнены четыре и более контракта, из которых не менее 75% — без применения к нему неустоек (штрафов, пеней).

Цена одного из таких исполненных контрактов должна составлять не менее чем 20% от цены заключаемого контракта.

Если представлена банковская гарантия, проверьте ее на соответствие всем требованиям, указанным в ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

Если обеспечение вносится деньгами, проверьте, поступили ли они на ваш счет.

Признайте участника уклонившимся от заключения контракта, если такой участник:

  • вовремя не подписал контракт (ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ);
  • вовремя не представил надлежащее обеспечение (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);
  • не исполнил требования по подтверждению добросовестности, когда это обязательно (п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);
  • не представил обоснование цены контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения, если снизил начальную цену на 25% и более (ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Для этого составьте протокол и зафиксируйте в нем факт уклонения. Разместите протокол на площадке и в ЕИС не позже чем на следующий рабочий день после признания участника уклонившимся (ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

В этих случаях вы можете заключить контракт с участником, занявшим второе место, если он на это согласен (ч. 14 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Учтите, что такого второго участника тоже можно признать уклонившимся, но только если он сначала подписал контракт или направил протокол разногласий, но потом не представил обеспечение или отказался подписывать контракт после протокола разногласий (ч. 15 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Подпишите контракт усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — электронная подпись) на площадке, если участник исполнил все требования.

Зарегистрируйте контракт в реестре контрактов в течение пяти рабочих дней с момента заключения (ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). Для этого направьте сведения о контракте в Казначейство при помощи системы «Электронный бюджет».

 

3. Как заключить контракт после бумажных процедур

Направьте заполненный проект контракта победителю вместе с протоколом итогов процедуры.

Если проводили конкурс или закрытый аукцион, сделайте это в течение трех рабочих дней со дня подписания последнего протокола (ч. 12 ст. 53, ч. 8 ст. 90 Закона N 44-ФЗ). Если проводили запрос котировок, то на отправку контракта у вас всего два рабочих дня с момента подписания протокола рассмотрения и оценки заявок (ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ). Для запроса предложений такой срок законом не установлен, но рекомендуем направлять контракт не позже трех рабочих дней со дня подписания протокола.

Отправьте контракт и протокол письмом с описью вложения либо передайте представителю участника под подпись. Это позволит доказать, что вы исполнили требования закона в установленный срок. Помимо почтовой связи для экономии времени отправьте проект контракта по электронной почте. Помните: после определения победителя запрет на переговоры с участником закупки не действует, и вы можете спокойно общаться по электронной почте или телефону (ч. 1 ст. 46 Закона N 44-ФЗ).

Если бумажная процедура не состоялась и есть один допущенный участник, заключайте контракт с таким единственным поставщиком (ч. 1, 7 ст. 55, ч. 1 — 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83, ст. 92 Закона N 44-ФЗ). Но учтите особенность запроса предложений: если из двух и более участников вы допустили только одного, контракт с таким единственным участником запроса предложений заключить нельзя. Законом N 44-ФЗ это не предусмотрено. Согласуйте заключение таких контрактов с единственными участниками с ФАС России (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ). Такое согласование необходимо для всех бумажных процедур, кроме запроса котировок, а также кроме закупок автономными учреждениями на капитальные вложения и юридическими лицами за счет бюджетных инвестиций в соответствии с ч. 4, 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.

Победитель должен подписать проект контракта в двух экземплярах и передать его вам. Вместе с контрактом участник должен представить документы, подтверждающие внесение обеспечения исполнения контракта, а при запросе котировок участник — юридическое лицо должен представить еще и выписку из ЕГРЮЛ или переведенные документы о регистрации иностранной компании. У победителя конкурса есть на это не больше десяти дней с момента размещения в ЕИС протокола оценки и сопоставления заявок (ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). Победители остальных процедур должны сделать это в срок, установленный вами в документах закупки (ч. 11 ст. 78, п. 8 ч. 6 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Закона N 44-ФЗ).

Проверьте обеспечение исполнения контракта. Если победитель конкурса или аукциона снизил начальную цену контракта на 25% и более, требуйте от него обеспечения исполнения контракта в полтора раза больше, чем было установлено документацией (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). Если НМЦК не превышала 15 млн руб., вместо увеличения обеспечения участник может представить информацию из реестра об исполненных контрактах для подтверждения своей добросовестности (ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Участник считается добросовестным, если соблюдается одно из следующих условий:

  • в течение одного либо трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе участником исполнены три и более контракта без применения к нему неустоек (штрафов, пеней);
  • в течение двух лет до даты подачи заявки участником исполнены четыре и более контракта, из которых не менее 75% — без применения к нему неустоек (штрафов, пеней).

Цена одного из таких исполненных контрактов должна составлять не менее чем 20% от цены заключаемого контракта.

Если представлена банковская гарантия, проверьте ее на соответствие всем требованиям, указанным в ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

Если обеспечение вносится деньгами, проверьте, поступили ли они на ваш счет.

Выписка из ЕГРЮЛ, которую представляет победитель запроса котировок, должна быть выдана не раньше шести месяцев до даты размещения извещения. Участник может представить оригинал или нотариально заверенную копию. Оригинал может быть как в виде бумажной выписки, так и в форме электронного документа, подписанного электронной подписью налоговой (ч. 11 ст. 78 Закона N 44-ФЗ, ч. 1 ст. 6 Закона об электронной подписи). Иностранные компании вместо выписки представляют перевод своих регистрационных документов. Проверьте по этим документам участников на предмет регистрации в офшорных зонах, так как офшорные компании не могут быть участниками закупок (п. 4 ст. 3, ч. 8.2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Признайте участника уклонившимся от заключения контракта, если такой участник:

  • вовремя не представил подписанный контракт (ч. 3 ст. 54, ч. 11 ст. 78, ч. 17 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Закона N 44-ФЗ);
  • вовремя не представил надлежащее обеспечение (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);
  • не исполнил требования по подтверждению добросовестности, когда это обязательно (п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);
  • не представил обоснование цены контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения, если снизил начальную цену на 25% и более (ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);
  • после запроса котировок не представил вовремя выписку из ЕГРЮЛ или заверенный перевод документов об иностранной регистрации (ч. 11 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Для этого составьте протокол и зафиксируйте в нем факт уклонения. Такой протокол обязателен только для конкурса и только когда участник не подтвердил добросовестность или не обосновал большое снижение цены товаров для жизнеобеспечения. Но мы рекомендуем составлять такой протокол во всех случаях уклонения. Он понадобится при направлении сведений в РНП. Разместите протокол в ЕИС не позже чем на следующий рабочий день после признания участника уклонившимся. Направьте сведения о таком участнике в ФАС для включения в РНП (ч. 6 ст. 37, п. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Направьте контракт второму участнику, если победитель уклонился. Заключать контракт с участником, занявшим второе место, необязательно, делайте это на свое усмотрение. Такая возможность предусмотрена для всех бумажных процедур, кроме запроса предложений (ч. 4 ст. 54, ч. 12 ст. 78, ч. 3 ст. 91 Закона N 44-ФЗ). Заключить такой контракт обязан только второй участник запроса котировок (ч. 12 ст. 78 Закона N 44-ФЗ). А второй участник конкурса или закрытого аукциона вправе отказаться от заключения без каких-либо негативных для него последствий. Учтите, что второму участнику конкурса направить проект контракта можно не позже десяти дней с момента признания уклонившимся первого участника (ч. 5 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

Если вы понесли убытки из-за уклонения участника, можете взыскать их через суд (ч. 4 ст. 54, ч. 12 ст. 78, ч. 17 ст. 83, ч. 3 ст. 91 Закона N 44-ФЗ).

Подпишите контракт и направьте или передайте один экземпляр участнику. Если проводили конкурс, у вас есть на подписание не больше десяти дней с момента получения подписанного участником контракта и обеспечения (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). Также учтите общие сроки заключения контрактов, установленные для бумажных процедур определения поставщика.

Учтите, что заключить контракт — ваша обязанность. Если вы уклонитесь от заключения или нарушите сроки, вашего контрактного управляющего или работника контрактной службы могут оштрафовать на 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ). Кроме того, если уклоняетесь от заключения контракта по итогам конкурса, участник может принудить вас заключить контракт и взыскать убытки в судебном порядке (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

Откажитесь от заключения контракта, если обнаружите, что участник не соответствует требованиям или представил недостоверную информацию о своем соответствии (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Отказаться можно в любой момент до заключения контракта. Для этого составьте протокол и разместите его в ЕИС (ч. 11 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Верните обеспечение заявки участнику, с которым заключили контракт. У вас есть на это пять рабочих дней с момента заключения. Если вы нарушите этот срок, виновное должностное лицо могут оштрафовать. Задержите платеж до трех рабочих дней — оштрафуют на 5 тыс., если дольше — на 15 тыс. руб. (ч. 1, 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ).

Зарегистрируйте контракт в реестре контрактов в течение пяти рабочих дней с момента заключения (ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). Для этого направьте сведения о контракте в Казначейство при помощи системы «Электронный бюджет».

 

4. Какие сроки заключения государственного и муниципального контракта

Сроки заключения контракта зависят от вида процедуры определения поставщика и от формы ее проведения. Минимальный срок, в который можно заключать контракт — десять дней для конкурсов и аукционов и семь дней для запросов котировок и запросов предложений. Срок отсчитывайте с момента размещения в ЕИС последнего протокола. Максимальный срок, в который должен быть заключен контракт после бумажных процедур — двадцать дней. А для электронных процедур этот срок установлен в виде сроков для каждого действия заказчика и победителя. Внимательно изучите эти сроки, за их несоблюдение могут оштрафовать на 50 тыс. руб. по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

Датой заключения контракта для бумажной процедуры считается дата его подписания заказчиком, а для электронной процедуры — дата размещения подписанного заказчиком контракта на площадке (ч. 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 07.12.2015 N Д28и-3526).

4.1. Какой срок заключения контракта для электронной процедуры

Этот срок установлен в виде сроков для каждого действия заказчика и участника аукциона.

Сроки для заказчика:

  • размещение проекта контракта заказчиком — в течение пяти дней со дня публикации итогового протокола (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ);
  • размещение проекта контракта заказчиком после протокола разногласий — в течение трех рабочих дней со дня размещения участником протокола (ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ);
  • подписание проекта контракта заказчиком — в течение трех рабочих дней со дня, когда участник подписал контракт и представил обеспечение его исполнения. Кроме того, подпишите контракт не раньше чем через десять дней со дня публикации итогового протокола конкурса или аукциона и не раньше чем через семь дней со дня публикации итогового протокола запроса котировок или запроса предложений (ч. 7, 9 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Сроки для участника:

  • подписание проекта контракта и предоставление обеспечения или размещение протокола разногласий — в течение пяти дней со дня размещения проекта контракта заказчиком в первый раз или в течение трех рабочих дней со дня размещения заказчиком проекта контракта после протокола разногласий (ч. 4, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

4.2. Какой срок заключения контракта для бумажных процедур

Если проводили конкурс, подпишите контракт не раньше десяти и не позже двадцати дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок (ч. 2 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). При этом учтите, что победитель должен подписать контракт не позже десяти дней с момента размещения указанного протокола, а заказчик не позже десяти дней с момента получения подписанного контракта от участника (ч. 3, 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

Если проводили закрытый аукцион, подпишите контракт не раньше десяти дней с даты подписания протокола закрытого аукциона (ч. 2 ст. 91 Закона N 44-ФЗ). Так как максимального срока заключения контракта для закрытого аукциона Законом N 44-ФЗ не установлено, рекомендуем руководствоваться п. 4 ст. 528 ГК и заключить контракт не позже чем через двадцать дней со дня подписания протокола аукциона. Победитель такого аукциона должен подписать контракт в сроки, установленные вами в документации (ч. 1 ст. 91 Закона N 44-ФЗ).

Если проводили запрос котировок или запрос предложений, подпишите контракт не ранее чем через семь и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (ч. 13 ст. 78, ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Победитель процедуры должен подписать контракт в сроки, указанные вами в извещении о проведении запроса котировок или в документации запроса предложений (ч. 11 ст. 78, п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Учтите, если после конкурса или запроса котировок возникли обстоятельства непреодолимой силы или есть судебный акт, препятствующий подписанию контракта, сроки заключения контракта можно приостановить. Для этого нужно в тот же день уведомить другую сторону (ч. 9 ст. 54, ч. 15 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).