Какая ответственность предусмотрена за нецелевое использование земельного участка

За нецелевое использование земельного участка предусмотрена ответственность в виде штрафа. По общему правилу его размер зависит от кадастровой стоимости и устанавливается в процентах от нее. Если земли сельхозназначения либо земли, предоставленные для строительства (а также садоводства и огородничества), не используются в этих целях, штрафы взимаются в повышенных размерах. Ответственность за нарушения порядка использования земельных участков может быть также установлена в законодательстве субъектов РФ. Кроме ответственности, нецелевое использование участка может повлечь и другие неблагоприятные последствия, например прекращение прав на него, отказ в выдаче разрешения на строительство.

 

Какая ответственность предусмотрена за использование земельного участка не по целевому назначению в общем порядке

Земельный участок должен использоваться по целевому назначению в соответствии с его категорией и согласно его разрешенному использованию.

Это следует из п. 2 ст. 7, ст. 42 ЗК РФ. Возможные виды разрешенного использования земельных участков перечислены в Классификаторе (утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540).

Сведения о категории и разрешенном использовании земельного участка указываются в документах на землю, содержатся в ЕГРН и приводятся в выдаваемой выписке из ЕГРН (п. п. 3, 4 ч. 5 ст. 8, ч. 1 ст. 21, ч. 6 ст. 62 Закона о госрегистрации недвижимости).

За использование земельного участка не в соответствии с категорией земель или разрешенным использованием установлена ответственность в виде штрафа в следующих размерах (ч. 3 ст. 3.5, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ):

 

Кто привлекаетсяРазмер штрафа, если кадастровая стоимость земельного участка установленаРазмер штрафа, если кадастровая стоимость земельного участка не установлена
Граждане0,5 — 1% от кадастровой стоимости, но не менее 10 000 руб. и не более 100 000 руб.10 000 — 20 000 руб.
Должностные лица, в том числе ИП1 — 1,5% от кадастровой стоимости, но не менее 20 000 руб. и не более 300 000 руб.20 000 — 50 000 руб.
Организации1,5 — 2% от кадастровой стоимости, но не менее 100 000 руб. и не более 700 000 руб.100 000 — 200 000 руб.

 

Обратите внимание на следующие случаи, в которых возможно привлечение к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтвержденные судебной практикой:

  • нецелевая деятельность ведется в здании, расположенном на земельном участке и не соответствует разрешенному использованию земельного участка. Например, если земельный участок предоставлен:

— для производственных целей, а по факту на нем расположено здание с вывеской «Хозтовары Муравей», где продают хозяйственные товары (Постановление Верховного Суда РФ от 03.08.2017 N 14-АД17-6);

— для эксплуатации и обслуживания комплекса зданий и сооружений производственной площадки, а используется для размещения и обслуживания торгового центра (Постановление Верховного Суда РФ от 18.07.2016 N 43-АД16-6).

По нашему мнению, использование одного из арендованных помещений в здании не по целевому назначению не является нецелевым использованием земельного участка. В этом случае речь об использовании здания, а не участка под ним;

  • нецелевая деятельность ведется только на части земельного участка. Использование части земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием влечет нарушение режима использования земельного участка. Такой вывод подтверждается в Постановлении Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 31-АД16-3 и Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 N 71/13 по делу N А67-4294/2012;
  • к ответственности привлекается то лицо, которое использует земельный участок не по целевому назначению, например арендатор (и в том случае, если договор аренды не заключен) (см. Постановление Верховного Суда РФ от 02.07.2018 N 33-АД18-3).

Ответственность за нарушения порядка использования земельного участка может быть предусмотрена и законодательством субъекта РФ.

 

 Какая ответственность предусмотрена за неиспользование земельного участка из земель сельхозназначения

Ответственность установлена за нарушение режима использования земельных участков из земель сельхозназначения, кроме тех земель, на которые не распространяется Закон об обороте земель сельхозназначения (ч. 2, 2.1 ст. 8.8 КоАП РФ). К ответственности привлекают в случае, если земельный участок не используется:

  • в течение трех и более лет для ведения сельхозпроизводства или другой связанной с этим деятельности. В этот период не засчитывается время, когда участок нельзя было использовать в связи с обстоятельствами, которые исключают его использование, например стихийное бедствие (ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 284 ГК РФ, п. п. 3, 4 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения). Перечень признаков, по которым устанавливается, что земельный участок не используется, утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 N 369.

Размер штрафа за это правонарушение составляет (ч. 3 ст. 3.5, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ):

 

Кто привлекаетсяРазмер штрафа в процентах от кадастровой стоимости земельного участка
Граждане0,3 — 0,5%, но не менее 3 000 руб. и не более 100 000 руб.
Должностные лица, в том числе ИП0,5 — 1,5%, но не менее 50 000 руб. и не более 300 000 руб.
Организации2 — 10%, но не менее 200 000 руб. и не более 700 000 руб.

 

  • в течение года по целевому назначению после того, как вы приобрели его на публичных торгах. При этом ранее такой участок (ч. 2.1 ст. 8.8 КоАП РФ):

— был изъят по решению суда в связи с тем, что он не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением требований законодательства РФ;

— по информации органов земельного надзора не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением требований три года и более.

В этом случае размер штрафа составляет (ч. 3 ст. 3.5, ч. 2.1 ст. 8.8 КоАП РФ):

 

Кто привлекаетсяРазмер штрафа в процентах от кадастровой стоимости земельного участка
Граждане и ИП0,1 — 0,3%, но не менее 2 000 руб. и не более 100 000 руб.
Организации1 — 6%, но не менее 100 000 руб. и не более 700 000 руб.

 Какая ответственность предусмотрена за неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства


По общему правилу, если такие участки не используются в течение трех лет в целях, для которых они предоставлены, вас могут оштрафовать (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 284 ГК РФ).

Размер штрафа за данное правонарушение составляет (ч. 3 ст. 3.5, ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ):

 

Кто привлекаетсяРазмер штрафа, если кадастровая стоимость земельного участка установленаРазмер штрафа, если кадастровая стоимость земельного участка не установлена
Граждане1 — 1,5% от кадастровой стоимости, но не менее 20 000 руб. и не более 100 000 руб.20 000 — 50 000 руб.
Должностные лица, в том числе ИП1,5 — 2% от кадастровой стоимости, но не менее 50 000 руб. и не более 300 000 руб.50 000 — 100 000 руб.
Организации3 — 5% от кадастровой стоимости, но не менее 400 000 руб. и не более 700 000 руб.400 000 — 700 000 руб.

 

Такая же ответственность предусмотрена за неиспользование земельного участка, предназначенного для садоводства и огородничества (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ).

 

В законодательстве субъектов РФ

Законодательством субъектов РФ тоже может предусматриваться ответственность за нарушения порядка использования земельного участка. Например, в КоАП г. Москвы установлена следующая ответственность:

  • за нарушение требований и ограничений по использованию участка, которые (ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы):

— указаны в оформленном акте разрешенного использования земельного участка;

— установлены правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и другой документацией, которая определяет условия использования участка.

За это нарушение для организаций предусмотрен штраф в размере от 50 000 до 150 000 руб.

На практике возникает вопрос о критериях разграничения ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы. В каких случаях и по какой статье должен привлекаться нарушитель? Статья 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование земельного участка (т.е. его использование не в соответствии с установленной категорией). Законодатель разделяет понятия использования земель не по целевому назначению и нарушения их разрешенного использования. За нарушение разрешенного использования ответственность установлена в ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Квалифицироваться именно по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, а не по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ должны, в частности, нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных в договоре аренды.

К таким нарушениям относится, например, передача арендованного публичного участка в субаренду без согласия собственника или нарушение условий договора, которыми запрещено изменять функциональное назначение земельного участка;

  • за нарушение режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения и других земель с особыми условиями использования, который установлен правовыми актами г. Москвы, документами о правах на землю (ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы).

За такие нарушения для организаций предусмотрен штраф от 50 000 до 150 000 руб.

В данном случае отличие ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ очевидно. КоАП г. Москвы предусматривает ответственность за нарушение в отношении только указанных земель, при этом требования к ним должны быть установлены именно актами г. Москвы или документами о правах на землю.

 

Какие иные последствия может повлечь нецелевое использование земельного участка

Кроме административной ответственности, нецелевое использование земельного участка может повлечь за собой, в частности, прекращение аренды участка по инициативе арендодателя, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пп. 1 п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 46 ЗК РФ).

Если участок находится в частной собственности, его могут принудительно изъять в судебном порядке и продать с публичных торгов в порядке ст. 54.1 ЗК РФ:

  • когда участок из земель сельхозназначения не используется для такой деятельности. Это будет возможно через три года после того, как выявят этот факт (п. 3 ст. 6 Закона об обороте сельхозземель);
  • когда на участке возведена самовольная постройка (ч. 6, п. 2 ч. 12 ст. 55.32 ГрК РФ).

Если участок с самовольной постройкой является государственной или муниципальной собственностью, то возможны такие последствия:

  • арендодатель в одностороннем порядке может расторгнуть договор (п. 4 ст. 46 ЗК РФ);
  • право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования участком может быть принудительно прекращено, а участок изъят по решению исполнительного органа (п. 6.1 ст. 54 ЗК РФ).

Права на участок с самовольной постройкой могут быть прекращены, если застройщик или правообладатель земельного участка не исполнит в определенные сроки требования о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Несоответствие документов, подаваемых для получения разрешения на строительство, разрешенному использованию земельного участка повлечет отказ в выдаче разрешения на строительство (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).