Установление в документации о закупке требования о соответствии товаров, работ, услуг ГОСТам, СНиПам и другим нормативно-техническим документам

Описывая в документации объект закупки, следует указывать в том числе функциональные, технические, качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики товаров, работ, услуг. Это предусмотрено в п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ).

Тем не менее Закон N 44-ФЗ не запрещает устанавливать требования о соответствии товаров, работ, услуг определенным нормативно-техническим документам. В таких документах предусмотрены все необходимые требования к этим товарам, работам, услугам, а также их качественные и технические характеристики. Руководствуясь отсутствием данного запрета, заказчики не всегда указывают в документации конкретные технические характеристики и показатели качества товаров, работ, услуг. Они ограничиваются лишь ссылками на государственные стандарты, строительные нормы, правила и др. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в документации должны быть установлены показатели (их максимальные и (или) минимальные значения, а также значения, которые не могут изменяться), позволяющие определить соответствие закупаемого товара (работ, услуг) требованиям.

В связи с этим возникает вопрос: правомерно ли установление в документации о закупке требований к техническим характеристикам и качеству товаров, работ, услуг со ссылкой на ГОСТы, СНиПы и иные нормативно-технические документы?

Карточка вопроса
1. Правомерно ли устанавливать в документации (извещении) о закупке требования о соответствии товаров (работ, услуг) ГОСТам, СНиПам и другим нормативно-техническим документам без указания конкретных технических характеристик?Подход Минэкономразвития РоссииУстановление требования правомерно, если товары (работы, услуги) должны соответствовать национальному стандарту
Подход арбитражных судовУстановление требования неправомерно, если в нормативно-технических документах отсутствуют все необходимые требования к товарам (работам, услугам) и показатели их качества
Возможные последствия признания действий заказчика (уполномоченного органа) неправомерными

 

 

Правомерно ли устанавливать в документации (извещении) о закупке требования о соответствии товаров (работ, услуг) ГОСТам, СНиПам и другим нормативно-техническим документам без указания конкретных технических характеристик?


Подход Минэкономразвития России:
Установление требования правомерно, если товары (работы, услуги) должны соответствовать национальному стандарту.

Письмо Минэкономразвития России от 01.08.2016 N Д28и-2011

При осуществлении закупки на право заключить контракт, для выполнения которого используется товар, заказчик указывает в документации требования к заявке согласно п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ.

Национальный стандарт в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации. В связи с этим в рассматриваемом случае в документации достаточно сослаться на конкретный ГОСТ, не раскрывая подробно его содержание.

Если же необходимая информация приведена в технических условиях, в документацию нужно включить детальное описание их содержания, поскольку технические условия утверждаются изготовителем продукции (п. 15 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ).

 

 

Подход арбитражных судов: Установление требования неправомерно, если в нормативно-технических документах отсутствуют все необходимые требования к товарам (работам, услугам) и показатели их качества.

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу N А38-6610/2014

Требование заказчика: признать недействительным решение антимонопольного органа.

Обстоятельства дела: Заказчик включил в документацию об аукционе требования о соответствии материалов, используемых при выполнении работ, определенным ГОСТам. Конкретные показатели товара в техническом задании отсутствовали. Антимонопольный орган признал действия заказчика нарушающими п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ.

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика неправомерны. Решение контролирующего органа оставлено в силе.

Согласно ГОСТам необходимые заказчику материалы подразделяются на виды, классы, марки, классификации. Таким образом, сведения о соответствии ГОСТам не могли использоваться в качестве технических характеристик товаров без приведения их конкретных показателей. В силу ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ такое описание объекта закупки не позволяет определить, соответствуют ли закупаемые материалы требованиям заказчика.

 

 

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2015 N 05АП-7820/2015 по делу N А59-2066/2015

Требования заказчика: признать решение антимонопольного органа недействительным.

Обстоятельства дела: В аукционной документации заказчик указал, что часть товаров, используемых при выполнении работ, должна соответствовать ГОСТу. При этом он не установил их минимальные и (или) максимальные габаритные размеры. Антимонопольный орган признал данные действия нарушением ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика неправомерны. Решение антимонопольного органа оставлено в силе.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ документация должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги требованиям заказчика. Следовательно, нужно указать максимальные (минимальные) значения показателей, а также значения, которые не могут изменяться.

Довод заказчика о том, что информация о необходимых размерах есть в ГОСТе, суд признал необоснованным. Согласно стандарту габаритные размеры, архитектурные рисунки и иные характеристики товара приводятся в рабочей и технической документациях. Таким образом, ГОСТ не содержит необходимые в соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ сведения, поэтому показатели товара, в том числе их минимальные (максимальные) значения, должен был указать заказчик.

 

 

 

Возможные последствия действий заказчика (уполномоченного органа) в зависимости от их квалификации

Выводы, приведенные в таблице, сделаны исходя из анализа норм Закона N 44-ФЗ, положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающих ответственность за нарушение названного Закона, а также материалов судебной и административной практики.

Квалификация действий заказчика (уполномоченного органа)Возможные последствия при установлении нарушения
ФАС Россииарбитражным судом
1. Установление требования о соответствии товаров (работ, услуг) ГОСТам, СНиПам и другим нормативно-техническим документам без указания конкретных технических характеристик может быть признано нарушением одной или нескольких норм Закона N 44-ФЗ:

— п. 1 ч. 1 ст. 33;

— ч. 2 ст. 33;

— п. 1 ч. 1 ст. 50;

— п. 1 ч. 1 ст. 64;

— п. 1 ч. 1 ст. 73;

— п. 2 ч. 6 ст. 83

1. Выдача предписания о внесении изменений в документацию о закупке.

Обязанность: исполнение предписания.

2. Привлечение к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ должностного лица заказчика, утвердившего документацию о закупке.

Наказание: штраф в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 10 000 руб. и не более 50 000 руб.

3. Привлечение к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ должностного лица заказчика, утвердившего документацию о закупке.

Наказание: штраф в размере 3 000 руб.

1. Признание процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) недействительной.

2. Признание заключенного контракта недействительным и применение последствий недействительности сделки