В документации предусмотрено представление документов на бумажном носителе при проведении электронной закупки

Арбитражные суды: Заказчик вправе/не вправе требовать представить прилагаемые к заявке документы на бумажном носителе, если процедура закупки проводится в электронной форме.

Применимые нормы: ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616.

Позиция судов 1. Заказчик вправе требовать представить прилагаемые к заявке документы на бумажном носителе, если процедура закупки проводится в электронной форме.

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 09.06.2014 N Ф05-5172/2014 по делу N А40-125729/13

«…Порядок проведения торгов в электронной форме определен Положением о закупках.

…Аукционная заявка состоит из двух частей: электронной и на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом… документации претенденты предоставляют оригинал обеспечения аукционной заявки (банковская гарантия) и оригинал справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов… в бумажном виде.

Поскольку банковская гарантия должна иметь доказательственную силу, предоставление данного вида обеспечения в письменной форме является необходимым условием для признания его действительным, что согласуется с положениями статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации.

…Законом о закупках не установлены какие-либо ограничения в отношении порядка проведения закупки…

…Аукцион проведен с соблюдением электронной формы согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 N 616… …Названное Постановление не регламентирует непосредственно порядок проведения закупки…»

 

 

Позиция судов 2. Заказчик не вправе требовать представить прилагаемые к заявке документы на бумажном носителе, если процедура закупки проводится в электронной форме.

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.01.2014 N Ф05-16506/2013 по делу N А40-9514/2013

«…Закупка осуществлялась в электронной форме при использовании электронной торговой площадки… Избранная… форма проведения закупки подразумевает осуществление… всех действий при помощи электронных средств и исключает возможность использования бумажного документооборота.

…Извещение… содержало указание на необходимость представления ряда документов на бумажном носителе. Подобное требование расценено судами как отхождение от избранной формы проведения закупки и в контексте нормы части 4 статьи 3 Закона о закупках [Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ], свидетельствует о нарушении предприятием законодательства.

<…> Довод жалобы о том, что обязательный электронный документооборот при проведении закупок не предусмотрен законодательством, подлежит отклонению. Вывод о нарушении предприятием законодательства обоснован… на совокупном толковании Закона о закупках [Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ], Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 N 616, а также положений регламента пользования системой электронных торгов…»

 

 

Госорганы: три позиции (первая — совпадает с позицией судов 1, вторая — совпадает с позицией судов 2, третья — отличается от позиций судов).

Позиция госорганов 1. Заказчик вправе требовать представить прилагаемые к заявке документы на бумажном носителе, если процедура закупки проводится в электронной форме.

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.05.2015 по жалобе N Т02-232/15

«…Согласно Извещению способом закупки… является открытый аукцион в электронной форме.

<…> …Пунктом… установлено, что при проведении конкурсов в электронной форме конкурсная заявка участника закупки состоит из двух частей: электронной и на бумажном носителе.

В соответствии с п… Документации претендентами представляются оригинал справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций в бумажном виде.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в Положении о закупках могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса и аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в Положении о закупках порядок закупки указанным способом.

<…> Комиссия… не выявила в действиях Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Запроса предложений».

 

 

Позиция госорганов 2. Заказчик не вправе требовать представить прилагаемые к заявке документы на бумажном носителе, если процедура закупки проводится в электронной форме.

Решение ФАС России от 08.10.2015 N 223ФЗ-289/15

«…Пунктом… Документации установлен порядок подачи заявки в письменной форме.

Порядок подачи заявки в электронной форме установлен пунктом… Документации…

<…> Таким образом, Заказчиком в Документации установлено требование к подаче заявки на участие в Конкурсе как в письменной, так и в электронной форме.

…Действия Заказчика противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 и нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках [Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ]».

 

 

Позиция госорганов 3. Заказчик вправе требовать представить прилагаемые к заявке документы на бумажном носителе при проведении в электронной форме процедуры закупки, если ее предмет не входит в утвержденный Правительством РФ перечень товаров (работ, услуг), закупка которых осуществляется в электронной форме.

Решение Краснодарского УФАС России от 29.08.2013 по делу N 72-И/2013

«Заявитель указывает на нарушение Организатором… способа предоставления заявки (в письменном виде или нарочно), что не соответствует… статье 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ…

<…> Постановлением Правительства Российской Федерации N 616 от 21.06.2012 года… утвержден обязательный перечень товаров, закупка которых осуществляется в соответствии с указанными требованиями. <…> …Оспариваемая закупка не относится к закупкам, к которым применимы требования правил опубликования информации на электронных торговых площадках, в том числе подача заявок в электронном виде.

…У Организатора… не возникает обязанность проводить… закупку… с использованием средств ЕЭТП, в том числе прием электронных документов.

При этом Организатор торгов не отошел от исполнения принципов статьи 3 Закона 223-ФЗ… <…> Требования, в том числе о способе подачи документов, применялись в равной степени ко всем участникам закупки».