Заказчик установил требование представить в составе заявки сертификат товара

Арбитражные суды: Устанавливать в документации о закупке требование представить в составе заявки сертификат соответствия товара:

— неправомерно, если сертификация товара добровольная;

— правомерно, если он подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов.

Применимые нормы: п. п. 1, 2 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

 

Позиция судов 1. Устанавливать в документации о закупке требование представить в составе заявки сертификат соответствия товара неправомерно, если сертификация товара добровольная.

суда Московского округа от 29.06.2017 N Ф05-7776/2017 по делу N А40-170129/16

«…Согласно… документации в составе заявки… должен быть представлен сертификат соответствия ГОСТ Р 53924-2010… либо предоставлено гарантийное письмо о том, что сертификаты качества будут предоставлены… с отгружаемой продукцией.

<…> Вместе с тем… положения названного ГОСТа… утверждены для добровольного применения.

Указанное обстоятельство свидетельствует о недопустимости возложения на участников закупки обязанности по использованию данного стандарта ввиду отсутствия в этом стандарте требований об императивности его использования.

<…> …Установление в… документации требования о соответствии товара ГОСТу (утвержденному для добровольного применения)… ограничивает количество потенциальных участников закупки лицами, использующими в своем производстве названный ГОСТ, и лишает возможности участия в такой закупке лиц, способных произвести и поставить товар, полностью удовлетворяющий требованиям организатора закупки, но произведенный по собственной методике без использования соответствующего ГОСТа либо при его использовании, но без декларирования соответствия своего товара этому нормативу.

<…> …При наличии… намерения (в отсутствие законодательно закрепленной обязанности) у потенциального участника закупки пройти добровольную сертификацию возможность его участия в закупке поставлена в зависимость от действий третьих лиц…

<…> Сроки выдачи… названного сертификата постановлением Госстандарта России от 21.09.1994 N 15 не определены».

 

 

Позиция судов 2. Устанавливать в документации о закупке требование представить в составе заявки сертификат соответствия товара правомерно, если он подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10.11.2016 N Ф10-4230/2016 по делу N А14-18113/2015

«…Заказчик установил требования… о предоставлении конкретного сертификата соответствия ГОСТ 14695-80.

<…> …Гражданский кодекс и Закон N 223-ФЗ не содержат закрытого перечня требований, которые могут предъявляться к участникам закупки, либо прямого запрета на применение какого-либо требования.

…Суды исходили из предмета… закупки — поставка… КТП… которые должны в силу требований ст. ст. 2, 20, 23, 21 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ… Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 N 982… иметь подтверждение соответствия.

…Установление спорного требования… способствует… удовлетворению потребностей заказчика в товаре с необходимыми показателями качества и надежности и наиболее эффективном использовании денежных средств при закупке… направлено на реализацию мер по сокращению издержек заказчика, принципа целевого и экономически эффективного расходования денежных средств…»

 

 

Госорганы: четыре позиции (отличаются от позиций судов).

Позиция госорганов 1. Устанавливать в документации о закупке требование представить в составе заявки сертификат соответствия товара неправомерно.

Решение ФАС России от 27.09.2018 N 223ФЗ-726/18

«В момент подачи технического предложения Заявитель в составе заявки представляет документы, подтверждающие соответствие представленного товара функционально-техническим характеристикам… Технического задания…

<…> Вместе с тем, согласно статье 456 Гражданского кодекса Российской Федерации… продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (сертификат качества и т.п.)…

Таким образом… Заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которым участник закупочной процедуры не может обладать, не приобретая соответствующего товара, при поставке которого передаются соответствующие документы, такие как… сертификат соответствия, технические условия и так далее…

<…> …Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что вышеуказанные требования являются избыточными, поскольку для их исполнения Заказчик устанавливает необходимость для участника… в том числе произвести/приобрести соответствующий товар для получения вышеуказанных документов».

 

 

Позиция госорганов 2. Устанавливать в документации о закупке требование представить в составе заявки сертификат соответствия товара неправомерно, если это не предусмотрено положением о закупке.

Решение Свердловского УФАС России от 12.09.2014 по жалобе N 186-А

«В соответствии с п… Положения заявка… должна содержать <…> копии документов, подтверждающих соответствие товара… требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации…

<…> Вместе с тем в нарушение п… Положения, в конкурсной документации содержатся дополнительные требования к содержанию заявки, а именно… копии сертификатов соответствия, паспорта качества, декларации о соответствии, санитарно-эпидемиологических заключений, регистрационных удостоверений (в зависимости от предмета поставки) заверяются участником…

<…> …Согласно нормам Закона о закупках [Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ] в конкурсной документации могут быть установлены требования к участникам закупки, определенные Положением.

Соответственно, требования… в конкурсной документации не соответствуют требованиям Положения, что противоречит п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, п… Положения…»

 

 

Позиция госорганов 3. Устанавливать в документации о закупке требование представить в составе заявки сертификат соответствия товара неправомерно, если он не подлежит обязательной сертификации и срок приема заявок, определенный заказчиком, не позволяет участникам пройти добровольную сертификацию.

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.09.2015 по делу N К03-89/15

«Установленное Заказчиком требование к потенциальным участникам подтверждать соответствие (сертификатом) предлагаемого к поставке товара, который в силу действующего законодательства может иметь подтверждение соответствия только в форме добровольной сертификации, что зависит от волеизъявления производителя/поставщика в приобретении такого сертификата, накладывает на потенциальных участников дополнительные расходы по приобретению добровольного сертификата соответствия продукции, подлежащей поставке. Установленное Заказчиком требование возлагает на потенциальных участников безусловную обязанность по заблаговременному прохождению процедуры добровольной сертификации в соответствующем органе сертификации, обязанность по представлению документов о добровольной сертификации именно на стадии допуска к участию в запросе котировок, т.к. непредставление сертификата соответствия является основанием отказа в допуске к участию…

<…> Такие обстоятельства свидетельствует об установлении… преимуществ для… лиц, заранее прошедших процедуру добровольной сертификации… что запрещено ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции [Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ]».

 

 

Позиция госорганов 4. Устанавливать в документации о закупке требование представить в составе заявки сертификат соответствия товара правомерно.

Решение Архангельского УФАС России от 23.07.2014 по жалобе N 36т-14

«…В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ… в документации о закупке должны быть указаны… требования к качеству, техническим характеристикам… товара… и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара… потребностям заказчика <…> требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

…Заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов… для подтверждения… соответствия установленным требованиям, с учетом положений действующего законодательства…

…Заказчик… установил, что участник… в составе заявки… должен приложить в том числе… копии документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям, установленным в соответствии с законодательством… если в соответствии с законодательством… установлены требования к такой продукции …сертификатов соответствия, деклараций о соответствии… и т.п.

<…> Из технического задания… следует, что… установлено требование о представлении копий сертификатов в отношении следующих материалов…

<…> Таким образом… Заказчик правомерно просил Участников закупки представить копии сертификатов на товар (материал)… в качестве которого Заказчик вправе удостовериться на этапе рассмотрения заявок».