Антидемпинговые меры при закупке по Закону N 44-ФЗ

Порядок применения заказчиком антидемпинговых мер в основном зависит от НМЦК (максимального значения цены контракта) проводимого конкурса или аукциона. Если она превышает 15 млн руб., то победитель (иное лицо, с которым заключается контракт), чье предложение снижает НМЦК (начальную сумму цен единиц товара (работы, услуги)) на 25 и более процентов, предоставляет обеспечение исполнения контракта в увеличенном размере. При НМЦК (максимальном значении цены контракта) 15 млн руб. и менее у заказчика есть выбор:

·     предоставить увеличенное обеспечение контракта;

·     подтвердить свою добросовестность информацией об исполненных контрактах и предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией.

Кроме этих мер можно применить особый порядок оценки конкурсных заявок на выполнение НИОКР. Также есть обязанность запросить обоснование предложенной цены (суммы цен единиц) товаров, закупаемых для жизнеобеспечения.

 

 

В каких закупках заказчику применять антидемпинговые меры

Антидемпинг – одна из мер, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, направленных на защиту заказчиков и поставщиков от недобросовестной конкуренции. Такие меры позволяют избежать риска необоснованного снижения цены участником, который не имеет реальной возможности исполнить контракт.

Применяйте антидемпинговые меры при проведении конкурса или аукциона, когда участник, с которым заключается контракт, предложил цену контракта (сумму цен единиц товара (работы, услуги)) на 25 и более процентов ниже НМЦК (начальной суммы цен единиц товара (работы, услуги)) (ч. 1, 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). В запросе котировок или запросе предложений указанные меры не предусмотрены и применять их нельзя.

Заключение контракта без применения антидемпинговых мер, когда это необходимо, равно как и применение указанных мер в случаях, не предусмотренных законом, может повлечь наложение административного штрафа по ст. 7.32 КоАП РФ.

К исключениям из правила о применении антидемпинговых мер можно отнести несколько ситуаций. Не принимайте такие меры в следующих случаях:

  • обеспечение исполнения контракта не требуется согласно ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ;

 

Важно! Учтите, что до 31.12.2020 при проведении закупок в соответствии со ст. 30 Закона N 44-ФЗ можно не устанавливать требования об обеспечении исполнения контракта. Исключение – случаи, когда контрактом предусмотрена выплата аванса.

 

 

  • заключаете энергосервисный контракт;
  • проводите закупку из Перечня ЖНВЛП и цена всех препаратов снижена не более чем на 25 процентов относительно их зарегистрированной предельной отпускной цены (ч. 12 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

 

Как установить условия об антидемпинговых мерах

Подробно опишите в извещении и документации о закупке основания и условия применения антидемпинговых мер. Эта информация является обязательной, поскольку содержит требования к обеспечению исполнения контракта. На это указано, например, в п. 8 ст. 42, п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ.

За отсутствие информации об антидемпинговых мерах может быть наложен штраф, предусмотренный ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Состав антидемпинговых требований различается в зависимости от предмета закупки, способа ее осуществления, размера НМЦК (размера максимального значения цены контракта – при закупке с неопределенным объемом). Рассмотрим, как установить требования в каждом случае.

 

При проведении торгов с НМЦК (максимальным значением цены контракта) свыше 15 млн руб. установите в документации следующее условие: если участник предлагает цену контракта (сумму цен единиц товара (работы, услуги)), сниженную на 25 и более процентов от НМЦК (начальной суммы цен единиц товара (работы, услуги)), при заключении контракта он должен предоставить обеспечение исполнения контракта в увеличенном в полтора раза размере. Если предусмотрена выплата аванса, обеспечение не может быть меньше него (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

 

Обратите внимание: обеспечение не может быть меньше аванса, предусмотренного контрактом. Однако участнику, к которому согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ применены антидемпинговые меры, аванс не выплачивается (ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, данные условия могут привести к нарушению прав участников, если размер аванса будет существенно превышать полуторный размер обеспечения. За разъяснениями по данному вопросу рекомендуем обратиться в Минфин России.

 

Пример формулировки при НМЦК более 15 млн руб., если контрактом не предусмотрена выплата аванса

Если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в п. __ настоящей документации.

 

При проведении аукционов и электронных конкурсов с НМЦК (максимальным значением цены контракта) 15 млн руб. и менее установите в документации условия о том, что, если участник снизил НМЦК (начальную сумму цен единиц товара (работы, услуги)) на 25 и более процентов, при заключении контракта у такого участника есть два варианта действий:

  • предоставить обеспечение исполнения контракта, увеличенное согласно ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ;
  • подтвердить свою добросовестность и предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном в документации. Для подтверждения добросовестности участнику нужно предоставить вместе с подписанным проектом контракта информацию, содержащуюся в реестре контрактов и подтверждающую исполнение им трех контрактов (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке. Они должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек. Цена одного из них должна составлять не менее 20% от НМЦК (максимального значения цены контракта), указанной в извещении (документации).

 

Пример формулировки для электронной закупки с НМЦК 15 млн руб. и менее, если контрактом не предусмотрена выплата аванса

Если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после того, как участник:

·     предоставит вместе с подписанным проектом контракта увеличенное в полтора раза обеспечение исполнения контракта по сравнению с размером, указанным в п. ___ настоящей документации;

·     предоставит вместе с подписанным проектом контракта обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в п. __ настоящей документации, и информацию, содержащуюся в реестре контрактов, отражающую исполнение им в течение трех лет до даты подачи заявки трех контрактов (с учетом правопреемства). Такие контракты должны быть исполнены без применения к участнику неустоек. Цена хотя бы одного из исполненных контрактов должна составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта.

 

 

При проведении закрытых конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса с НМЦК (максимальным значением цены контракта) 15 млн руб. и менее установите антидемпинговые требования в обычном порядке с учетом следующего. Информацию о добросовестности требуйте предоставлять не на этапе заключения контракта, а в составе заявки на участие в конкурсе. Если участник не предоставит такую информацию, то обеспечение исполнения контракта он предоставляет в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации.

 

При проведении конкурса или аукциона на закупку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой медицинской помощи в экстренной (неотложной) форме, лекарства, топливо), помимо общих антидемпинговых мер установите в документации требование о предоставлении участником обоснования предложенной цены контракта (суммы цен единиц товара), если он снижает НМЦК (начальную сумму цен единиц товара) на 25 и более процентов. При закрытых конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе требуйте данное обоснование в составе заявки, а в остальных случаях – вместе с подписанным проектом контракта.

Такое обоснование может включать гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества товара (за исключением случая, когда невозможно определить его количество), документы, подтверждающие наличие товара у участника, иные документы и расчеты, которые подтверждают возможность поставки товара по предложенной цене (сумме цен единиц товара).

 

Пример формулировки при электронной закупке товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения, если известно количество требуемого товара

Если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер, указанных в п. __ настоящей документации, а также обоснования предложенной цены в виде гарантийного письма производителя товара с указанием цены и количества товара, либо документов, подтверждающих наличие товара у участника, либо иных документов и расчетов, которые подтверждают возможность поставки товара по предложенной участником цене.

 

 

При проведении конкурса на выполнение НИОКР, технологических работ или оказание консультационных услуг кроме общих антидемпинговых мер вы можете установить в документации разные величины значимости критериев оценки заявок в зависимости от величины снижения НМЦК. Для заявок со снижением в 25 и более процентов установите величину значимости критерия “цена контракта” в размере 10%. Для остальных заявок устанавливайте величины значимости критериев в общем порядке с учетом Правил оценки заявок N 1085.

 

 

Что делать заказчику, если участник демпингует

Если участник, с которым должен заключаться контракт по итогам электронной закупки, снизил НМЦК (начальную сумму цен единиц товара (работы, услуги)) на 25 и более процентов, направьте ему на подписание проект контракта в общем порядке.

После того как участник вернет подписанный контракт, проверьте размер представленного им обеспечения исполнения контракта.

Если НМЦК (максимальное значение цены контракта) превышала 15 млн руб., а демпингующий участник представил обеспечение в стандартном размере, признайте его уклонившимся от заключения контракта (ч. 6 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

 

При НМЦК (максимальном значении цены контракта) 15 млн руб. и менее, если участник предоставил стандартное обеспечение, проверьте сведения об исполненных контрактах, которые участник направил для подтверждения своей добросовестности. Сверьтесь с реестром контрактов. Если информация не представлена, недостоверна или не соответствует минимальным условиям, при которых участник считается добросовестным, признайте участника уклонившимся от заключения контракта.

Составьте протокол и зафиксируйте в нем факт уклонения. Разместите протокол на площадке и в ЕИС не позже чем на следующий рабочий день после признания участника уклонившимся (ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Направьте в течение трех рабочих дней сведения об уклонившемся участнике в антимонопольную службу для включения в РНП .

 

В этих случаях вы можете заключить контракт с участником, занявшим второе место, если он на это согласен. Если цена контракта (сумма цен единиц товара (работы, услуги)), предложенная вторым участником, тоже снижена на 25 и более процентов от НМЦК (максимального значения цены контракта), применяйте к нему такие же антидемпинговые меры, что и к первому участнику.

 

Если проводили закрытые конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, сведения о добросовестности участник предоставляет в составе заявки. Отклоняйте заявку, только если установили, что сведения недостоверны. В остальных случаях, даже если информация вовсе не представлена, не отклоняйте заявку. Участник все еще может соблюсти антидемпинговые требования и представить увеличенное обеспечение исполнения при заключении контракта.

 

Если проводили закупку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения, помимо указанных выше мер проверьте представленное участником закупки обоснование цены контракта (суммы цен единиц товара). При закрытых конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе оно представляется в составе заявки, в остальных случаях – на этапе заключения контракта. Когда такого обоснования нет или, по вашему мнению, оно не подтверждает возможность поставить продукцию по предложенной участником цене, сделайте следующее (ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ):

  • отклоните заявку – если проводили закрытые конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс;
  • признайте участника уклонившимся от заключения контракта – если проводили иную закупку.

При оценке обоснования цены контракта (суммы цен единиц товара) учтите, что Закон N 44-ФЗ не содержит критериев оценки или исчерпывающих требований к такому обоснованию. Это может быть как гарантийное письмо от производителя с информацией о количестве и цене товара (если известно количество закупаемого товара), так и документы, подтверждающие наличие товара у участника или подготовленный участником расчет, подтверждающий возможность поставить товар по сниженной цене.

Выплата аванса при исполнении контракта не осуществляется участнику, к которому согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ применены антидемпинговые меры.

 

Особенности применения антидемпинговых мер при закупке среди СМП (СОНО)

Если закупка проводится среди СМП (СОНО), участник освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом антидемпинговых мер, если до заключения контракта предоставит сведения, содержащиеся в реестре контрактов, об исполнении им трех контрактов (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке. Такие контракты должны быть исполнены без применения к нему неустоек. Сумма их цен должна составлять не менее НМЦК (максимального значения цены контракта).

Если эти документы отсутствуют, то участник должен предоставить обеспечение исполнения контракта, в том числе с применением антидемпинговых мер. Оно рассчитывается от цены, по которой согласно Закону N 44-ФЗ заключается контракт, но не менее размера аванса.

 

 

Обратите внимание: обеспечение не может быть меньше аванса, предусмотренного контрактом. Однако участнику, к которому согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ применены антидемпинговые меры, аванс не выплачивается. Полагаем, данные условия могут привести к нарушению прав участников, если размер аванса будет существенно превышать полуторный размер обеспечения. За разъяснениями по данному вопросу рекомендуем обратиться в Минфин России.