Банковская гарантия для обеспечения заявки или государственного контракта по Закону N 44-ФЗ: как получить

Обеспечить заявку или контракт банковской гарантией можно, только если она выдана банком, имеющим на это право, содержит необходимые условия и внесена в реестр банковских гарантий.

Гарантию в реестр вносит банк. Реестр размещен в ЕИС, но на ее официальном сайте недоступен для просмотра. Если закупка содержит гостайну, то банковскую гарантию внесут в закрытый реестр и получить ее можно будет, только обратившись в казначейство.

Заказчик не примет банковскую гарантию, которая не соответствует установленным требованиям. В частности, если вы предоставите ненадлежащее обеспечение исполнения контракта, то заказчик его не подпишет, вас признают уклонившимся от заключения и направят сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

 

 

Как выбрать банк для получения банковской гарантии

Получить банковскую гарантию на обеспечение заявки или на исполнение контракта по Закону N 44-ФЗ нужно в банке из перечня, который размещен на сайте Минфина России по адресу: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks/. В него включаются банки, которые отвечают спецтребованиям Правительства РФ, и банки, в отношении которых Совет директоров Банка России принял решение о гарантировании непрерывности их деятельности.

За разъяснениями по вопросу о том, как определить, что банк включен в перечень на основании указанного решения, рекомендуем обратиться в Минфин России.

Если вы предоставите банковскую гарантию, которую выдал банк, не входящий в этот перечень, то заказчик ее не примет.

 

 

 

Как заключить договор на выдачу банковской гарантии

Для начала уточните в банке, с которым вы будете заключать договор, какие документы нужно представить. Вот их примерный перечень:

  • заявление о предоставлении банковской гарантии (по форме банка);
  • анкета (по форме банка);
  • копии учредительных документов;
  • копии документов о назначении руководителя и (или) доверенности на лиц, которые будут действовать от имени вашей организации;
  • бухгалтерская отчетность за последние отчетные периоды, расшифровки к ней;
  • проект контракта и информация о закупке. В случае если получаете гарантию для обеспечения исполнения контракта, а заказчик еще не направил вам проект, предоставьте банку проект контракта, который размещен в составе документации о закупке. Некоторым банкам достаточно предоставить ссылку на закупку на официальном сайте ЕИС – zakupki.gov.ru.

После представления необходимых документов банк заключит с вами договор на выдачу одной банковской гарантии или договор, в рамках которого банк будет выдавать вам банковские гарантии в течение определенного периода.

 

Обратите внимание: если у банка отзовут лицензию, вам нужно будет выплатить как минимум часть вознаграждения за выдачу гарантии. Такой вывод следует из п. 14 Обзора судебной практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о независимой гарантии, утвержденного Президиумом ВС РФ 05.06.2019.

 

При получении банковской гарантии убедитесь, что она соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о закупке, а также внесена в реестр банковских гарантий.

 

 

Какие требования установлены к банковской гарантии для обеспечения заявок или государственного контракта по Закону N 44-ФЗ

Банковская гарантия является разновидностью независимой гарантии, поэтому она должна соответствовать как требованиям Гражданского кодекса РФ, так и специальным требованиям законодательства о контрактной системе.

 

Согласно специальным требованиям банковская гарантия должна содержать:

  • условие о том, что банк не может ее отозвать (ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ);
  • сумму гарантии (п. 1 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

 

Размер банковской гарантии (ее сумма) по Закону N 44-ФЗ в основном зависит от НМЦК и от того, для каких целей она предоставляется.

Так, размер обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах, в частности, может быть от 0,5% до 5% НМЦК (ч. 16 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Размер обеспечения исполнения контракта варьируется от 5% до 30% НМЦК, а при осуществлении закупок среди СМП и СОНКО составляет от 5% до 30% цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

 

Размер обеспечения заявки, исполнения контракта устанавливается заказчиком в извещении, документации о закупке. Это следует, например, из п. п. 7, 8 ст. 42, п. 9 ч. 1 ст. 54.3, п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);

  • перечень обязательств, которые обеспечиваются гарантией ;
  • обязанность банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% суммы к уплате за каждый день просрочки;
  • условие о том, что обязательства банка считаются исполненными с момента поступления денег на счет заказчика;
  • срок действия банковской гарантии;
  • отлагательное условие для банковской гарантии при обеспечении контракта. Это условие о том, что договор предоставления банковской гарантии заключается по обязательствам, которые возникнут из контракта после его заключения;
  • перечень документов, которые заказчик должен представить банку вместе с требованием уплатить денежные средства по банковской гарантии. Указанный перечень является закрытым, а условие гарантии о предоставлении иных документов (например, оригинала банковской гарантии на бумажном носителе) ничтожным;
  • право заказчика представить на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии при наступлении обстоятельств, обеспеченных банковской гарантией (п. “а” Дополнительных требований N 1005);
  • условие о том, что расходы, связанные с перечислением денежных средств гарантом по банковской гарантии, несет гарант;
  • право заказчика передать требования по банковской гарантии при перемене заказчика (п. “а” Дополнительных требований N 1005);
  • условие о том, что заказчик вправе списать со счета банка средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнит требование заказчика об уплате суммы по банковской гарантии (если такое требование предусмотрено извещением, документацией о закупке, проектом контракта) .

 

Если банковская гарантия, выданная в обеспечение заявки на участие в электронных конкурсах или аукционе, не соответствует установленным требованиям, то комиссия заказчика может рассмотреть вопрос об отклонении заявки на основании п. 3 ч. 4 ст. 54.7, п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ (Информационное письмо Минфина России от 30.07.2019 N 24-05-05/57198).

 

 

Как определить необходимый срок действия банковской гарантии

Срок действия банковской гарантии зависит от того, что вы планируете этой гарантией обеспечивать:

1)   для обеспечения заявки на участие в закупке срок действия банковской гарантии должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок (ч. 4 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);

2)   для обеспечения исполнения контракта или гарантийных обязательств срок действия гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения соответствующих обязательств не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Пример расчета срока действия банковской гарантии

Контракт действует до 31.12.2020.

Срок выполнения работ до 06.11.2020.

Гарантийный срок на результат работ составляет 12 месяцев.

Заказчик принял работы 02.11.2020.

Срок действия банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта – до 07.12.2020.

Срок действия банковской гарантии для обеспечения гарантийных обязательств – до 03.12.2021

 

 

Как внести сведения в реестр банковских гарантий

Реестр банковских гарантий находится в ЕИС, но недоступен в ее открытой части (на официальном сайте). Сведения в него вносят через личный кабинет банки, выдавшие гарантии, и заказчики при отказе их принять.

Информация о банковских гарантиях об обеспечении заявок и контрактов, содержащих гостайну, не размещается в ЕИС. Ее вносят в закрытый реестр путем направления сведений в территориальный орган федерального казначейства.

В реестр включается информация о банке, поставщике (подрядчике, исполнителе), заказчике, о выданной банковской гарантии (сумма, срок действия, скан-копия банковской гарантии), идентификационном коде закупки и об отказе заказчика в принятии банковской гарантии.

Сведения о банковской гарантии направляет в реестр банк, который ее выдал. Исключением являются сведения об отказе принять банковскую гарантию: их в реестр направляет заказчик.

Банк направляет сведения не позднее рабочего дня после выдачи банковской гарантии или внесения изменений в уже выданную банковскую гарантию (п. 5 Правил ведения и размещения реестра банковских гарантий).

 

Заказчик направляет сведения об отказе принять банковскую гарантию в течение трех рабочих дней с даты, когда он получил банковскую гарантию на рассмотрение.

Сформировать эти сведения он должен через личный кабинет в ЕИС в разделе “Реестр банковских гарантий”. При формировании сведений нужно указать: код отказа в принятии банковской гарантии, номер и дату уведомления об отказе принять банковскую гарантию, также нужно прикрепить копию этого уведомления. На это указано в п. 10 Правил ведения и размещения реестра банковских гарантий, Письме Минэкономразвития России от 15.03.2016 N Д28и-722, п. 23 Порядка формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий.

 

 

Как получить сведения из реестра банковских гарантий

Сведения о гарантии доступны в личном кабинете заказчика и банка в ЕИС в разделе “Реестр банковских гарантий”. Лицо, с которым заключается контракт, и (или) участник закупки получат от банка выписку из реестра в течение одного рабочего дня после включения в него информации и документов.

Сведения из закрытого реестра банковских гарантий по закупкам, содержащим гостайну, можно получить, обратившись в орган федерального казначейства. Направить запрос может только банк (гарант), заказчик (бенефициар) или участник (принципал). Срок выдачи – до трех рабочих дней.

 

 

Что делать, если заказчик отказался принимать банковскую гарантию

Если заказчик откажется принимать банковскую гарантию, не позднее чем через три рабочих дня с момента ее поступления он направит вам уведомление с указанием причин отказа. Возможный порядок ваших действий в этом случае зависит от того, какую гарантию не принял заказчик:

1)   Гарантию в качестве обеспечения заявки заказчик может не принять при рассмотрении второй части вашей заявки на участие в процедуре. В этом случае вашу заявку отклонят за несоответствие требованиям документации. Заменить или исправить банковскую гарантию на этом этапе вы не сможете, Законом N 44-ФЗ такой порядок не предусмотрен. Обжалуйте действия заказчика в ФАС России, если гарантия была надлежащей, антимонопольный орган может выдать предписание о повторном рассмотрении заявок.

2)   Если заказчик не принял гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта на стадии его заключения, попробуйте оперативно ее заменить или перечислить в качестве обеспечения денежные средства. Закон N 44-ФЗ такого порядка не предусматривает, однако, если сроки, в которые вы обязаны подписать контракт, еще не истекли, функционал электронных площадок может позволять заменить обеспечение. Кроме того, при обращении в ФАС России антимонопольный орган может посчитать, что такими действиями вы подтверждаете свою добросовестность, и вас не внесут в РНП..

3)   Если заказчик обоснованно отказывает в принятии гарантии, выданной для обеспечения гарантийных обязательств, обратитесь в банк для устранения нарушений. Закон не запрещает вам менять гарантию в этом случае. Но учтите, пока вы не представите надлежащее обеспечение, заказчик не подпишет документы о приемке по контракту.