Документация о закупке по Закону N 223-ФЗ

Законом установлен необходимый минимум сведений, который должен быть в документации о закупке. К ним относятся, например, информация о максимальной цене и предмете закупки, требования к участникам и их заявкам. Неотъемлемой частью документации являются также извещение о проведении закупки и проект договора. Положением о закупке могут быть предусмотрены дополнительные требования к содержанию и форме документации, которые заказчик обязан соблюдать.

 

 

Когда нужна документация о закупке

Составляйте документацию при проведении всех видов конкурентных закупок, за исключением запроса котировок в электронной форме. Для закупок у единственного поставщика документацию разрабатывать не надо, если иное не установлено вашим положением о закупке (ч. 9 ст. 3.2, ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ).

 

 

Какие сведения включить в документацию

Включайте в документацию все обязательные сведения, предусмотренные ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ и вашим положением о закупке. Кроме того, положением о закупке могут быть предусмотрены и дополнительные сведения, которые можно включить в документацию по усмотрению заказчика. Рассмотрим подробнее обязательные и дополнительные сведения, которые включаются в документацию. Учтите, что извещение о проведении закупки является неотъемлемой частью документации и сведения в этих документах должны соответствовать друг другу.

 

Обязательные сведения

Сведения, предусмотренные ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, включите в документацию при проведении любой процедуры. За их отсутствие могут привлечь к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

 

 

Сведения о предмете закупки

Опишите то, что собираетесь закупать (ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

В описании указывайте функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики и свойства объекта закупки, требования к безопасности, размерам, к упаковке, к отгрузке, к результатам работы. При этом используйте требования, которые предусмотрены техрегламентами, ГОСТами и иными документами в области стандартизации. Если такие требования неприменимы, обоснуйте в свободной форме необходимость использования иных требований (п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

 

По возможности откажитесь от указания на товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара. Не предъявляйте иных подобных требований, которые могут повлечь необоснованное ограничение количества участников. Исключением является ситуация, когда нет иного способа наиболее четко описать предмет закупки.

 

Укажите в документации “или эквивалент”, если все же ссылаетесь на товарный знак. Вы можете не использовать указание на эквивалент только в следующих ситуациях:

  • иные товары будут несовместимы с уже используемыми вами товарами;
  • вы закупаете запчасти и расходные материалы в соответствии с технической документацией к машинам и оборудованию, которые уже используете;
  • вы проводите закупку в целях исполнения госконтракта;
  • это следует из условий международных договоров или договоров заказчика в целях исполнения обязательств по договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными.

В остальных случаях за отсутствие указания на возможность поставки эквивалента вас могут оштрафовать (ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

 

 

Требования к заявке на участие

Установите исчерпывающие требования к содержанию заявки, которые участники закупки должны подготовить, к ее форме, оформлению и составу. При желании вы можете разработать формы и включить их в документацию – это поможет участникам и сэкономит вам время при рассмотрении однотипно оформленных документов (п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

 

 

Требования к описанию участниками их предложения

Точно опишите, чего ждете в предложении подавшего заявку лица. Установите требования к описанию участником товара, работ, услуг, их количественных, качественных и иных характеристик. Например, чтобы у вас была возможность предоставить приоритет товарам российского происхождения, установите требование об указании участником страны происхождения предлагаемого к поставке товара (п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, п. 5 Постановления N 925).

 

 

Сведения об исполнении договора

Установите в документации место, условия и сроки и, если нужно, периоды поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

 

 Сведения о цене и расчетах

Перед тем как составлять заявку, участники оценивают экономическую целесообразность участия в вашей закупке. Поэтому предоставьте полную информацию о цене и используемых расчетах (п. п. 5 – 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках):

  • сведения о начальной (максимальной) цене договора. Если этого требует специфика вашей закупки, вы можете указать максимальное значение цены договора и с ней формулу цены либо цену единицы товара, работы, услуги;
  • порядок формирования цены договора. Укажите, включаете ли налоги и иные обязательные платежи, учитываете ли перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин;
  • форму, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
  • обоснование начальной (максимальной) цены включайте в состав документации о конкурентной закупке, только если это предусмотрено положением о закупке. Закон N 223-ФЗ не содержит такого требования.

 

Сведения об организации закупки

Укажите информацию, которая поможет участникам вовремя подготовить заявку и проследить за этапами процедуры (п. п. 8, 11, 12 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

  • порядок подачи заявки на участие. Такие сведения включают в себя способ и форму передачи, адрес и время приема заявок, пропускной режим и возможность получить расписку о подаче заявки;
  • дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке и ее этапах, если такие предусмотрены;
  • порядок предоставления разъяснений документации о закупке. Установите форму, порядок, дату и время окончания срока дачи разъяснений с учетом положений ч. 2 – 3 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ;
  • дату рассмотрения предложений участников закупки. Укажите, например, смогут ли желающие участники лично присутствовать при рассмотрении;
  • порядок и дату подведения итогов процедуры (этапов – если предусмотрены условиями закупки).

 

Требования к участникам закупки

Определите их в соответствии с вашим положением о закупке. Предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией, может стать основанием для подачи жалобы в ФАС (п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Для некоторых закупок, определенных п. 10 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, помимо требований к участникам, установите также требования к субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара.

 

Всегда предусматривайте исчерпывающий перечень документов, которые предстоит предоставить участнику для подтверждения соответствия вашим требованиям.

 

 

 Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок

Укажите критерии, предусмотренные вашим положением о закупке, с помощью которых будете определять победителя. Подбирайте критерии в зависимости от способа закупки и специфики товара, работы, услуги – предмета закупки. Например, в аукционе или запросе котировок такой критерий только один – это предложенная участником цена, а в конкурсе и запросе предложений это может быть набор из стоимостных и нестоимостных критериев.

 

 

Дополнительные сведения

Кроме перечисленных обязательных сведений, включите в документацию любую предусмотренную положением о закупке информацию, которая определит условия закупки или поможет составить заявку на участие, – дополнительные документы, обоснования, инструкции и т.д. Закон о закупках, например, предусматривает для заказчика возможность установить в документации условие об обеспечении заявки на участие и об обеспечении исполнения договора.

 

 

Обеспечение заявки

Вы можете установить обеспечение заявки на участие в закупке, только если начальная цена превышает пять миллионов рублей.

Для большинства закупок размер обеспечения не должен превысить 5% начальной (максимальной) цены договора.

Если проводите закупку только среди СМСП и самозанятых, не устанавливайте обеспечение заявок в размере больше 2% от начальной цены (ч. 27 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, п. 23 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).

 

 

Обеспечение исполнения договора

Вы вправе предусмотреть в документации и проекте договора условие об обеспечении исполнения договора по итогам закупки. Порядок предоставления такого обеспечения законом не установлен. Поэтому опишите порядок в документации в строгом соответствии с вашим положением о закупке. Закон вас не ограничивает, вы можете предусмотреть требование о предоставлении обеспечения до заключения договора или в определенный срок после заключения.

Размер обеспечения исполнения договора регламентирован для закупок только среди СМСП и самозанятых (п. 25 Положения об участии СМСП в закупках):

  • не более 5% начальной цены, если договором не предусмотрена выплата аванса;
  • в размере аванса, если договором предусмотрена его выплата.

Способ, которым обеспечивается исполнение договора, и требование к такому обеспечению также регулируются только вашим положением о закупке и Гражданским кодексом РФ. Это может быть и обеспечительный платеж, и банковская гарантия, и другие способы обеспечения обязательств.