Электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ: как провести, пошаговая инструкция

Электронный аукцион обязательно проводить только в случаях, когда нужно закупить товары, работы или услуги из перечня, утвержденного Правительством РФ или высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ. Для закупки любой другой продукции, если при выборе поставщика вас интересует только цена, вы также можете провести электронный аукцион. Для этого надо подготовить документацию, сформировать извещение и разместить их в ЕИС. Электронная площадка примет заявки и проведет аукцион в порядке, определенном Законом N 44-ФЗ. В установленных случаях комиссия заказчика перед проведением аукциона рассмотрит первые части заявок. Выиграет тот участник, кто предложит меньшую цену. Если вторая часть заявки победителя соответствует требованиям документации, с ним заключают контракт в форме электронного документа.

 

 

В каких случаях нужно проводить электронный аукцион

Проводить электронный аукцион нужно, если необходимые вам товар, работа или услуга входят в утвержденный на федеральном или региональном уровне специальный аукционный перечень. Но вы вправе использовать данный способ определения поставщика и для закупки другой продукции. В Законе N 44-ФЗ ограничений для этого нет .

В некоторых случаях проводить электронный аукцион рискованно. Например, закупку услуг ОСАГО таким способом контролирующие органы могут признать нарушением Закона N 44-ФЗ. Однако Минэкономразвития России и ФАС России считают допустимым использовать его при закупке этих услуг ОСАГО.

 

Такая форма торгов, как открытый аукцион, в Законе N 44-ФЗ не упоминается. Это устаревший термин из утратившего силу Закона N 94-ФЗ. Открытым бывает только конкурс в электронной форме. По сути своей электронный аукцион, порядок проведения которого мы описываем в настоящем материале, является открытым аукционом, так как информация о нем сообщается неограниченному кругу лиц.

 

 

 

Перечень продукции, которую можно купить только через электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ

Такой Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р. В некоторых субъектах РФ утверждены дополнительные региональные аукционные перечни. В них включаются товары, работы и услуги, которые можно подробно и точно описать, и для определения победителя достаточно одного критерия – цены.

Если вы проводите закупку для нужд субъекта или муниципалитета, проверьте, утвержден ли в вашем субъекте дополнительный перечень. Если работы (услуги) или товары отсутствуют в федеральном перечне, но есть в региональном, вы должны проводить электронный аукцион (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).

 

Обратите внимание: если в предмет закупки включены и товары (работы, услуги) из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, и те, которых в нем нет, нужно проводить электронный аукцион.

Однако продукцию из аукционных перечней можно закупить путем проведения электронных запроса котировок, запроса предложений, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или закупки у единственного поставщика, если такая возможность предусмотрена законом.

 

Например, вы можете провести запрос котировок в электронной форме на закупку услуг из аукционного перечня по общей уборке, при условии что НМЦК не превышает 500 тыс. руб. и вы не выбрали годовой лимит таких закупок.

Если вы не уверены, подпадает ли продукция под аукционный перечень, проводите электронный аукцион. В этом случае вас точно не оштрафуют по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и ФАС не выдаст предписание об аннулировании результатов определения поставщика.

 

 

Какую документацию подготовить для проведения электронного аукциона

Чтобы соблюсти все требования Закона к содержанию документации, давайте условно разделим ее на следующие четыре части:

  • информационная карта электронного аукциона с описанием конкретных условий закупки и требований к участникам;
  • инструкция участнику по заполнению заявки;
  • проект контракта;
  • техническое задание, содержащее всю информацию о необходимом вам товаре, работе или услуге.

Дополнительно для решения организационных вопросов можно составить приказ о проведении электронного аукциона.

 

 

Информационная карта электронного аукциона

Данный раздел документации можно назвать и по-другому, требований к названию в Законе не установлено. Однако такой способ изложения информации в аукционной документации поможет не потерять данные и соблюсти требования Закона к ее содержанию.

Укажите в информационной карте обязательные для документации сведения, в том числе те, которые вы в последующем укажете в извещении о проведении аукциона (ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ):

  • контактную информацию о заказчике, организаторе, специализированной организации;
  • способ определения поставщика – электронный аукцион;
  • адрес электронной площадки ;
  • начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК);
  • бюджет, из которого финансируется закупка ;
  • идентификационный код закупки. Дополнительно укажите пункт ст. 15 Закона N 44-ФЗ, на основании которого проводите аукцион, если закупка осуществляется за счет бюджетных средств на капвложения в объекты госсобственности ;
  • информацию о том, что закупка осуществляется в соответствии с Законом N 275-ФЗ “О государственном оборонном заказе”, если вы проводите такую закупку
  • размер обеспечения заявки и порядок его внесения;
  • сведения о предмете и условиях контракта. Данные сведения в информационной карте можно указать кратко, подробно опишете их в техническом задании и проекте контракта;
  • валюту цены контракта и порядок применения курса рубля, если валюта иностранная;
  • требования к участникам закупки;
  • указание на то, что закупка проводится только среди СМП и СОНО, если вы установили такое ограничение;
  • сроки подачи заявок;
  • даты проведения аукциона и рассмотрения заявок;
  • требования к содержанию и составу заявки, указанные в ч. 3 – 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ;
  • порядок и сроки предоставления участникам разъяснений положений документации;
  • сведения об обеспечении исполнения контракта;
  • сроки заключения контракта и условия признания участника уклонившимся от заключения, контактные данные сотрудников заказчика, ответственных за контракт;
  • сведения о банковском сопровождении контракта. Указываются, если в соответствии со ст. 35 Закона N 44-ФЗ должно осуществляться такое сопровождение;
  • сведения о преимуществах участникам – организациям УИС, организациям инвалидов ;
  • информацию об ограничении допуска иностранной продукции;
  • информацию о возможности изменения условий контракта. Данную возможность заказчик предусматривает по желанию. Например, возможность снизить цену контракта без изменения количества и качества товара или изменить в пределах 10%, но в пределах НМЦК цену контракта и соответственно количество товара ;
  • информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта. Данную возможность заказчик предусматривает по желанию. Предусмотрите такую возможность, это позволит сократить издержки при работе с недобросовестным поставщиком;
  • начальную цену единицы товара (работы, услуги), а также начальную сумму цен этих единиц и максимальное значение цены контракта, порядок оплаты и указание на то, что оплата осуществляется по цене единицы исходя из исполненного объема контракта, но не больше максимального значения цены контракта. Установите данное условие, если заранее невозможно определить количество поставляемых товаров, объем выполняемых работ (оказываемых услуг). В случаях, определенных Правительством РФ, укажите ориентировочное значение цены контракта или формулу цены и максимальное значение цены контракта.

 

Если невозможно определить количество товара, объем работ (услуг), то при осуществлении закупки учтите следующее:

  • контракт должен содержать порядок определения количества товара, объема работ (услуг) на основании заявок заказчика;
  • в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ, вместо НМЦК применяется максимальное значение цены контракта. Например, оно потребуется для расчета размера обеспечения заявки, исполнения контракта ;
  • сведения об обеспечении гарантийных обязательств, если к таким обязательствам установлены требования в соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ;
  • размер аванса, если предусмотрена его выплата .

 

Обеспечение заявки на участие в аукционе

Обязательно установите требования об обеспечении заявок при НМЦК от 1 млн руб. (ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2018 N 439). Вы вправе установить такое требование и при НМЦК, не превышающей 1 млн руб. Этот вывод следует из анализа ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, Письма Минфина России от 30.10.2018 N 24-01-07/77857 и п. 3.1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718.

 

Укажите в информационной карте, что участник перечисляет денежные средства в качестве обеспечения заявки на свой специальный счет в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р .

При подаче заявки участником банк по требованию площадки заблокирует денежные средства в размере обеспечения. В последующем, если такой участник не представит вовремя надлежащее обеспечение исполнения контракта, будет уклоняться или откажется заключить контракт, площадка перечислит обеспечение заявки такого участника на ваш счет.

 

Кроме того, участник вправе предоставить обеспечение заявки в виде банковской гарантии. В связи с этим установите в документации условия такой гарантии. Они должны соответствовать положениям ст. 45 Закона N 44-ФЗ. Срок действия банковской гарантии должен составлять не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок .

 

 

Размер обеспечения заявки на участие в аукционе укажите в зависимости от НМЦК. При НМЦК до 20 млн руб. установите обеспечение от 0,5% до 1% такой цены. Если НМЦК больше 20 млн руб., установите обеспечение в пределах от 0,5% до 5% от начальной цены. Однако, если вы проводите аукцион с предоставлением преимуществ организациям инвалидов и УИС и НМЦК больше 20 млн руб., размер обеспечения заявок не может превышать 2% от НМЦК.

 

 

Какие установить дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе

Если НМЦК не больше 300 млн руб. (либо не больше 2 млрд руб. при закупке строительных работ, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ), установите дату окончания срока подачи заявок не раньше чем через семь дней со дня, когда вы разместите документацию и извещение об аукционе в ЕИС. В остальных случаях установите дату окончания срока подачи заявок не раньше чем через 15 дней. Время окончания подачи заявок в указанную дату можете предусмотреть любое.

 

Пример. Сроки подачи заявок

Если вы планируете разместить извещение об аукционе с НМЦК 200 млн руб. 2 июля, то самой ранней датой, на которую вы можете установить окончание срока подачи заявок, будет 10 июля. А если НМЦК будет 400 млн руб., то самой ранней датой окончания подачи будет 18 июля.

 

 

Участник может подать заявку в любое время с момента размещения извещения об аукционе в ЕИС до времени окончания подачи заявок, которое вы указали в извещении и документации.

Окончание срока подачи заявок на участие в аукционе в нерабочий день не запрещено нормами Закона N 44-ФЗ. Однако, как показывает практика, контрольный орган и суд могут признать установление такого срока фактическим сокращением срока подачи заявок и ограничением конкуренции. В связи с этим рекомендуем не устанавливать срок окончания подачи заявок на участие в аукционе на нерабочий (выходной или праздничный) день.

 

Как установить сроки проведения электронного аукциона по Закону N 44-ФЗ

Для начала установите дату окончания рассмотрения первых частей заявок. Если НМЦК больше 300 млн руб. (либо больше 2 млрд руб. при закупке строительных работ, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ), то на такое рассмотрение у вас есть до трех рабочих дней со дня окончания подачи заявок. Если НМЦК не превышает 300 млн руб. (либо не больше 2 млрд руб. при закупке указанных строительных работ), то рассмотреть заявки надо не позже следующего рабочего дня после окончания срока подачи заявок .

Затем установите дату проведения аукциона. Такой датой будет следующий рабочий день после даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок. Время проведения аукциона вам будет назначено на электронной площадке, указывать время в документации не обязательно.

 

Учтите: когда документация о закупке включает проектную документацию, аукцион начнется через четыре часа после окончания срока подачи заявок, даже если этот момент приходится на нерабочий день. Вместе с тем рекомендуем не устанавливать дату окончания срока подачи заявок на нерабочий день.

 

 

Обратите внимание, что на данный случай не распространяются особенности исчисления сроков, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 443 (п. 3 данного Постановления).

 

Пример. Дата окончания рассмотрения заявок и проведения аукциона

Если вы проводите аукцион на закупку товара с НМЦК меньше 300 млн руб. и дата окончания подачи заявок назначена на 19 марта (четверг), вы должны установить дату окончания рассмотрения заявок – 20 марта (пятница). Аукцион должен проходить 23 марта (понедельник).

 

 

Учитывайте время, необходимое на рассмотрение первых частей заявок. Например, если вы проводите аукцион на работы или услуги без использования товара, то первая часть заявки будет содержать только согласие на исполнение контракта, и на рассмотрение такого согласия не понадобится много времени.

 

Какие требования установить к участникам аукциона

Укажите в информационной карте основные требования, которые предъявляются к участникам аукциона всегда, вне зависимости от предмета контракта или размера НМЦК. Данные требования перечислены в п. п. 3, 4, 5, 7, 7.1, 9, 10, 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Просто скопируйте их из текста Закона в информационную карту.

 

Укажите дополнительные требования, которые предъявляются в зависимости от предмета аукциона, размера НМЦК или по желанию заказчика:

  • участник закупки является членом СРО или имеет лицензию на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара. Данное требование предъявляется, только если исполнение контракта в соответствии с законодательством требует наличия такой лицензии или членства в СРО;
  • участник обладает правами на интеллектуальную собственность, которую хотите приобрести;
  • участник закупки, его руководители или учредители (участники) отсутствуют в реестре недобросовестных поставщиков. Данное требование предъявляется по вашему усмотрению, но советуем его устанавливать. Это позволит отсеять недобросовестных поставщиков;
  • участник закупки – СМП или СОНО (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Предъявляйте данное требование, когда проводите закупку среди СМП и СОНО;
  • участник закупки соответствует дополнительным требованиям, установленным Правительством РФ. Предъявляйте такие требования, когда проводите аукцион на закупку товаров, работ или услуг из Приложения N 1 к Постановлению N 99 . Например, для проведения аукциона на выполнение работ по благоустройству территории или строительству некапитальных объектов с НМЦК от 10 млн руб. необходимо установить требование о наличии у участника за последние три года до даты подачи заявки опыта исполнения одного аналогичного контракта (договора) (заключенного по Закону N 44-ФЗ или Закону N 223-ФЗ) или контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного. Сумма такого контракта (договора) должна быть не менее 20% от НМЦК (позиция 2(2) Приложения N 1 к Постановлению N 99).

 

Обратите внимание: нельзя требовать подачи во второй части заявки документов, подтверждающих соответствие доптребованиям согласно ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, так как участник представит их оператору электронной площадки, а тот рассмотрит вопрос об их размещении в реестре участников.

 

 

 

Как составить инструкцию по заполнению заявки на участие в электронном аукционе

Инструкцию составьте в свободной форме, подробно опишите в ней, как нужно указывать параметры и как заполнить графы заявки. При составлении заявки участник должен понимать, соответствует ли продукция, которую он предлагает, вашим требованиям. Если вы составите запутанную, сложную инструкцию, участник может быть введен в заблуждение в отношении конкретных показателей, которые ему необходимо указать. Отклонение заявки такого участника влечет риск подачи жалобы в ФАС России, приостановки процедуры и даже отмены результатов аукциона .

 

В инструкции укажите:

  • место в документации (раздел, пункт, документ), в котором участник найдет ваши требования к продукции;
  • какие показатели заполнять участнику, какие из них он вправе изменить и в каких пределах, а какие неизменны. Укажите, когда участник должен привести диапазон значений, а когда конкретное значение;
  • конкретные показатели из тех регламентов и стандартов, которым должна соответствовать продукция;
  • расшифровку обозначений знаков, приведенных при описании вами товара. Например, если вы закупаете строительные материалы – теплоизоляционные плиты и указываете, что ширина 580 мм, отразите в инструкции, что символ “” означает, что данному показателю будет соответствовать конкретный показатель, который больше указанного или равен ему;
  • разъяснения для участника о том, что необходимо указывать только конкретные показатели, не использовать такие слова, как “не более”, “от… до…”, “типа” и подобные, которые позволят растолковать характеристики товара как примерные или допускающие отклонения от необходимых значений.

 

Используйте рекомендации ФАС России при подготовке инструкции.

Обратите внимание: при проведении закупки строительных работ, перечисленных в п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, можно не формировать инструкцию по заполнению заявки. Поскольку в рамках такой закупки участник при помощи функционала электронной площадки в первую часть заявки включает только согласие на выполнение работ на условиях документации.

 

 

 

Как подготовить проект контракта

Проверьте, есть ли в ЕИС типовой контракт или типовые условия, которые применяются для закупки необходимых вам товаров, работ, услуг. Если нет, подготовьте контракт самостоятельно. Включите в него все известные вам условия, а для информации, которая будет известна только по результатам аукциона, оставьте пустые графы для заполнения, например в отношении НДС или обеспечения контракта.

 

Как подготовить техническое задание

Укажите функциональные, технические, качественные, количественные, эксплуатационные характеристики необходимой вам продукции.

В случаях закупки строительных работ, перечисленных в п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, включите в техническое задание проектную документацию. В такой ситуации проектная документация будет являться надлежащим указанием на функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки.

В остальных случаях при составлении технического задания руководствуйтесь правилами описания объекта закупки, установленными в ст. 33 Закона N 44-ФЗ, а также информацией из каталога товаров, работ, услуг (при наличии). Кроме того, рекомендуем учитывать позицию ФАС России, изложенную в Письме от 01.07.2016 N ИА/44536/16 (Письмо ФАС России от 21.02.2020 N 17/13604/20).

 

Например, если вы указываете на необходимость поставить товар конкретной марки либо его эквивалент, обязательно указывайте параметры эквивалентности, которым должен соответствовать товар.

 

Пример. Показатели эквивалентности

Гипсовая смесь ABS или эквивалент. Показатели эквивалентности: цвет – белый, прочность сцепления (МПа) – не менее 0,3, фасовка (кг) – не менее 5, область применения – отделка стен и потолков.

 

 

Приложите к техническому заданию (документации) обоснование НМЦК или начальной цены единицы товара (работы, услуги). Такое обоснование вы формируете в соответствии с положениями ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

 

Можно объединить в один лот при электронном аукционе разные товары, работы или услуги, технологически и функционально связанные между собой, если это не влечет ограничения конкуренции .

Например, по мнению Минфина России, можно закупить одним лотом программное обеспечение и услуги по его сопровождению. А вот объединять в один лот большое количество разного вида детского питания не рекомендуем, так как это может привести к ограничению конкуренции (см. Методические рекомендации для закупок продуктов детского питания, утвержденные ФАС России).

 

Как составить приказ о проведении закупки в форме электронного аукциона

Составлять такой приказ необязательно, Законом N 44-ФЗ он не предусмотрен. Однако рекомендуем его составить для фиксации принятых решений по организации аукциона и назначения ответственных лиц.

Для этого в приказе отразите информацию об объекте закупки, необходимые поручения, сроки их исполнения, лиц, ответственных за каждое поручение и приказ в целом.

 

Как сформировать и разместить в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона

Сформировать извещение необходимо при помощи функционала ЕИС, создавать отдельный файл в текстовом редакторе не нужно.

Зайдите в личный кабинет ЕИС, в реестре закупок нажмите кнопку “Создать” и из выпадающего меню выберите “Извещение о проведении закупки на основании плана-графика”. Выберите необходимую позицию плана-графика и заполните форму для извещения. Часть данных выгрузится из плана-графика, остальное возьмите из документации о проведении аукциона.

Учтите: если необходимой вам закупки не было в плане-графике и вы включили ее позже, извещение об аукционе вы можете разместить через день после дня внесения изменений в план-график.

 

Документацию об электронном аукционе размещайте в ЕИС одновременно с формированием извещения на вкладке “Документация об аукционе”. Там же загрузите все остальные файлы документации, технического задания, проекта контракта. Нажмите кнопку “Разместить” и подпишите введенные сведения электронной подписью.

 

Как внести изменения в аукционную документацию

Вы можете принять решение об изменении документации и извещения не позже чем за два дня до даты окончания приема заявок. Для этого подготовьте файл с новой редакцией аукционной документации. В течение одного дня с даты принятия решения об изменениях, при помощи интерфейса ЕИС, внесите корректировки в извещение и загрузите новый файл документации. Подпишите изменения в ЕИС электронной подписью.

Не забудьте в документации и извещении изменить сроки подачи заявок. Это надо сделать так, чтобы со дня внесения изменений до нового срока окончания подачи заявок прошло не меньше 15 дней или семи дней для аукциона с НМЦК до 300 млн руб. (либо с НМЦК до 2 млрд руб. при закупке строительных работ, перечисленных в п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Чтобы не ошибиться, начинайте отсчет со дня, следующего после внесения изменений, и назначьте дату окончания подачи заявок не раньше чем на 16-й или 8-й день.

Учтите, что при изменениях аукционной документации запрещено менять объект закупки. Поэтому, если вам нужно внести существенные изменения в техническое задание, лучше отмените закупку и объявите ее заново с необходимыми изменениями. Так вы избежите возможных претензий от контрольных органов.

 

 

 

Как отменить электронный аукцион

При желании вы можете отменить электронный аукцион, но не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок. Если этот срок упущен, внесите изменения в извещение и продлите срок подачи заявок, а потом уже отмените аукцион. Но учтите, что внести изменения в извещение можно не позднее чем за два дня до даты окончания подачи заявок . Если указанные для отмены сроки вышли, но контракт еще не заключен, отменить электронный аукцион можно, только если возникли обстоятельства непреодолимой силы .

Составьте извещение об отмене электронного аукциона и в тот же день разместите его в ЕИС. Для этого в ЕИС на вкладке “Документы закупки” в блоке “Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)” выберите “Отменить”, заполните форму “Отмена извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя)”, прикрепите составленный файл извещения и нажмите кнопку “Разместить”.

Не позднее следующего рабочего дня внесите соответствующие изменения в план-график (при необходимости) .

Требований к содержанию извещения об отмене электронного аукциона в Законе нет. Рекомендуем указать информацию о закупке, позволяющую ее идентифицировать, решение о ее отмене и причину принятия такого решения.

 

 

Как рассмотреть заявки на участие в аукционе

Если заявок подано больше одной, то рассматривать вы их будете в два этапа. Первые части заявок вы рассмотрите до аукциона. Они анонимны и содержат только техническую информацию. Вторые части, в которых уже содержится информация об участнике, вы рассмотрите после аукциона. Результаты рассмотрения протоколируйте, загружайте протоколы на площадку и размещайте в ЕИС. Если подана только одна заявка, то надо будет рассмотреть сразу обе части такой заявки и составить протокол рассмотрения единственной заявки.

Если вы проводите закупку строительных работ на объектах капстроительства, то порядок рассмотрения заявок зависит от того, включена ли в аукционную документацию проектная документация в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

 

Как рассмотреть первые части заявок

Зайдите в личный кабинет на сайте электронной площадки. Для этого используйте электронную подпись, с которой вы работаете в ЕИС. Если вы зарегистрированы в качестве заказчика или организатора в ЕИС, то вы автоматически зарегистрированы на площадке, отдельную регистрацию проходить не нужно.

Не позже рабочего дня, следующего за днем окончания подачи заявок, электронная площадка вышлет вам на электронную почту первые части заявок и откроет доступ к ним в личном кабинете на электронной площадке. Но на практике это происходит гораздо быстрее, и вы сможете увидеть первые части заявок уже через час после окончания срока подачи заявок. Если подана только одна заявка, площадка откроет вам доступ сразу к обеим частям единственной заявки.

Изучите поданные заявки. Проверьте, представил ли участник все сведения и соответствуют ли эти сведения требованиям Закона и документации. Давайте на примерах разберемся, в каких случаях заявку нужно отклонять, а в каких допускать.

 

Вариант 1. Вы заказываете работы (услуги), при выполнении (оказании) которых товар не поставляется.

В этом случае участник в первой части заявки должен только дать согласие на исполнение контракта на ваших условиях .

Допускайте заявку, если согласие представлено. Обратите внимание, что такое согласие формируется автоматически программными средствами при подаче заявки.

 

Вариант 2. Вы заказываете товар или работы (услуги), при выполнении (оказании) которых поставляется товар, и указали на необходимость поставить товар конкретного производителя или эквивалент.

 

 

Допускайте заявку:

  • если она содержит согласие на исполнение контракта на ваших условиях и в ней приведено наименование страны происхождения товара. В этом случае участник предлагает к поставке именно тот товар, который вы заказываете ;
  • если она содержит конкретные показатели эквивалентного товара, которые соответствуют установленным значениям эквивалентности, и указано наименование страны происхождения товара .

 

Не допускайте заявку:

  • если она содержит конкретные показатели товара, не соответствующие показателям эквивалентности ;
  • если она содержит диапазон показателей, не позволяющий определить, какой конкретно товар будет поставлен;
  • если она не содержит информацию о стране происхождения товара .

 

Вариант 3. Вы заказываете товар или работы (услуги), при выполнении (оказании) которых поставляется товар, и указали на необходимость поставить товар с конкретными характеристиками или диапазоном необходимых характеристик.

 

Допускайте заявку:

  • если она содержит конкретные характеристики товара, которые соответствуют установленным вами в документации, и в ней указано наименование страны происхождения товара .

 

Не допускайте заявку:

  • если она содержит только согласие на поставку товара без указания конкретных характеристик ;
  • если она содержит конкретные показатели, которые не соответствуют установленным вами в документации ;
  • если она содержит диапазон показателей, не позволяющий определить, какой конкретно товар будет поставлен ;
  • если она не содержит информации о стране происхождения товара.

 

Как составить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе

Документ оформляется в любом формате, главное в нем – это содержание. Укажите в нем по каждой заявке следующую информацию :

  • идентификационный номер;
  • решение о допуске. В случае отказа в допуске укажите основание отказа, а именно конкретное положение (раздел, пункт) документации, которому не соответствует заявка, и конкретное положение заявки, которое не соответствует документации;
  • решение каждого члена комиссии;
  • информацию о наличии предложений о поставке иностранной продукции, если в документации были установлены ограничения на такие поставки в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Разместите протокол на электронной площадке и в ЕИС. Сделайте это не позже дня окончания срока рассмотрения первых частей заявок, указанного в извещении о проведении аукциона.

Обратите внимание: при осуществлении закупки строительных работ из п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, когда в аукционную документацию включена проектная документация, протокол рассмотрения первых частей заявок не формируется .

 

Как рассмотреть вторые части заявок

Не позже чем через полтора часа с момента окончания аукциона вам будет открыт доступ ко вторым частям заявок и документам, поданным участниками при регистрации в ЕИС. Это будут вторые части заявок участников, которые заняли первые 10 мест по результатам аукциона. Также вы получите доступ к документам, подтверждающим соответствие участников требованиям, установленным согласно ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований). Учтите, что оператор электронной площадки проверяет только комплектность этих документов.

Рассмотрите заявки, начиная с участника, занявшего первое место, и далее по порядку по степени уменьшения. Рассматривайте заявки, пока не допустите пять участников. Если вы рассмотрели все десять заявок и не набрали пять допущенных заявок, рассмотрите оставшиеся заявки, если они есть .

 

 

В каких случаях отклонять вторую часть заявки

Проверьте вторые части заявок: соответствуют ли участники требованиям документации и представили ли все документы. Если нет – отклоняйте заявку.

Проверьте следующие сведения и документы:

  • ИНН учредителей, руководителя, членов коллегиального исполнительного органа участника. По мнению Минэкономразвития России, Закон N 44-ФЗ не обязывает участника отражать в заявке информацию об отсутствии ИНН . Полагаем, что участник обязан указать ИНН (при его наличии). Следовательно, заявка подлежит отклонению, если в ней (включая выписку из ЕГРЮЛ) нет ИНН, но заказчик установил факт его наличия у участника;
  • декларацию соответствия требованиям, установленным п. п. 3 – 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Если декларации нет или в ней указаны не все требования из п. п. 3 – 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, которым такой участник должен соответствовать, отклоняйте заявку;
  • копию решения об одобрении крупной сделки . Проверьте устав участника. Если по уставу такое одобрение обязательно, а в составе заявки его нет, отклоняйте заявку. Если из устава неясно, нужен такой документ или нет, не отклоняйте заявку за его отсутствие. Есть большой риск, что ваши действия обжалуют в ФАС России;
  • копию лицензии или выписки из реестров членов СРО. Если вы устанавливали требование о наличии у участника таких документов в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а их нет, отклоняйте заявку;
  • декларацию принадлежности к СМП или СОНО. Если вы проводите аукцион среди этих организаций, а декларация не представлена, отклоняйте заявку;
  • документы, подтверждающие, что товар, работа, услуга не подпадают под запрет, ограничения, предусмотренные для иностранной продукции. Если вы установили такой запрет в документации, а документы не представлены, отклоняйте заявку;
  • копии документов, подтверждающих, что товар, работа или услуга соответствуют требованиям законодательства. Если вы установили такое требование в документации, а документов нет, отклоняйте заявку. Например, при закупке лекарств таким документом будет копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата. Учтите, что отклонять заявку за непредставление таких документов можно, только если законодательством не предусмотрено, что эти документы передаются вместе с товаром. Например, нельзя отклонять заявку за непредставление копии паспорта изделия, сертификата качества и т.д.;
  • копии документов, подтверждающих хорошую деловую репутацию, наличие квалифицированных человеческих и финансовых ресурсов, материалов и оборудования, опыта для исполнения контракта. Если такие требования были вами установлены, а документов нет, или они не соответствуют Требованиям Правительства РФ, отклоняйте заявку;
  • электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника заявки требованиям, установленным согласно ч. 2, 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, и предоставленные вам оператором электронной площадки (если вы установили такие требования).

Также необходимо проверить, соответствует ли банковская гарантия установленным требованиям. При ее несоответствии комиссия заказчика может рассмотреть вопрос об отклонении заявки такого участника на основании п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ.

 

Если вы проводите электронный аукцион на закупку строительных работ, перечисленных в п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, то проверьте наличие и корректность согласия участника на выполнение работ на условиях аукционной документации. Скорее всего, проблем с ним не возникнет, поскольку оно подается при помощи функционала электронной площадки.

Проверьте участника, его учредителей, директора в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Если вы установили требование об отсутствии участника в РНП, а он там есть – отклоняйте заявку.

Проверьте документы участника на предмет недостоверных сведений. Например, сверьте данные выписки из ЕГРЮЛ со сведениями с официального сайта налоговой, если сведения в выписке недостоверны, отклоняйте заявку.

Принятые решения отразите в протоколе подведения итогов электронного аукциона.

 

 

Как составить протокол подведения итогов электронного аукциона

Составьте документ в любой форме, укажите в нем:

  • идентификационные номера пяти заявок, которые допущены;
  • решение о соответствии или несоответствии участников и рассмотренных заявок требованиям документации;
  • если заявка или участник не соответствует требованиям – положение (раздел, пункт) документации, которому не соответствует участник (заявка), и конкретное положение заявки, которое не соответствует документации;
  • решение каждого члена комиссии по каждой заявке.

Подпишите протокол у каждого члена комиссии .

Разместите протокол на электронной площадке и в ЕИС. Соблюдайте срок размещения: не позже чем на следующий рабочий день после подписания протокола членами комиссии . При этом со дня публикации на площадке протокола хода аукциона должно пройти не больше трех рабочих дней .

 

Как составить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе

Если на аукцион была подана только одна заявка, то площадка откроет вам доступ сразу к обеим частям заявки. Рассмотрите первую и вторую части единственной заявки.

 

Составьте протокол, в котором укажите:

  • решение о соответствии или несоответствии единственной заявки требованиям документации;
  • положение (раздел, пункт) документации, которому не соответствует заявка, и конкретное положение заявки, которое не соответствует документации (если есть такое несоответствие);
  • решение каждого члена комиссии.

 

Подпишите протокол у каждого члена комиссии и разместите его на площадке не позже чем через три рабочих дня со дня, когда площадка открыла вам доступ к заявке .

В каких случаях следует признать электронный аукцион несостоявшимся

 

Сделайте это в следующих случаях:

  • вы не допустили или не было подано ни одной заявки;
  • вы допустили только одну либо была подана только одна заявка ;
  • участники аукциона не сделали ни одного предложения о снижении цены контракта ;
  • победитель аукциона и участник, следующий после победителя, уклонился или отказался от заключения контракта.

 

Что делать, если электронный аукцион признан несостоявшимся

Негативных последствий у вас не будет, а ваши дальнейшие действия зависят от причины, по которой аукцион признан несостоявшимся.

 

Если на аукцион не подано ни одной заявки или вы отклонили все поданные заявки, а также если победитель аукциона и участник, следующий после победителя, уклонились от заключения контракта, вы можете:

  • провести запрос предложений в электронной форме, не изменяя объект закупки. Для этого внесите изменения в план-график, подготовьте и разместите в ЕИС извещение и документацию о проведении запроса предложений ;
  • провести новый аукцион или определить поставщика иным способом, соблюдая все нормы Закона N 44-ФЗ). В этом случае вы можете внести любые необходимые изменения в объект закупки.

 

Если на участие в аукционе подана только одна заявка и она признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ, документации или по результатам рассмотрения первых (вторых) частей заявок вы допустили (признали соответствующей) только одну заявку, заключите контракт с участником, подавшим ее.

 

Если участники аукциона не делали предложений о снижении цены контракта в ходе аукциона, рассмотрите вторые части заявок и заключите контракт с участником, чья заявка соответствует требованиям документации и была подана ранее других.

 

В приведенных случаях контракт заключается с единственным поставщиком по п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Он заключается по НМЦК (при отсутствии ценовых предложений) или по цене, предложенной участником в ходе аукциона. Учтите, что снизить цену контракта без изменения иных его условий можно только после заключения контракта в соответствии с пп. “а” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Полагаем, что при проведении закупки с неопределенным объемом контракт заключается по максимальному значению цены контракта (МЗЦК) и начальной цене за единицу (при отсутствии ценовых предложений) либо по МЗЦК и цене единицы, рассчитанной согласно ч. 2.1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ.

 

Что делать, если аукцион пошел “на повышение”

В случае, когда цена в ходе аукциона снижается до 0,5% НМЦК или меньше, участники будут играть на повышение, соревнуясь в предложениях о цене за право заключить с вами контракт.

 

Ценой за право заключения контракта в таком случае станет последнее, наиболее высокое ценовое предложения участника в пределах 100 млн руб. – это максимальная цена, до которой аукцион на повышение может быть проведен. Кроме того, предложение о цене не может превышать максимальную сумму сделки, указанную в представленном участником решении об одобрении крупной сделки.

 

В проект контракта при его заключении внесите следующие сведения:

  • предложенную победителем цену за право заключения контракта;
  • положение об обязанности победителя аукциона уплатить цену, предложенную им за право заключить контракт;
  • сведения о размере обеспечения исполнения контракта, рассчитанном исходя из НМЦК.

 

При закупке с неопределенным объемом аукцион проводится на право заключить контракт (“на повышение”), если сумма цен единиц товара (работы, услуги) снижена до 0,5% начальной суммы цен таких единиц. В этом случае в проект контракта включите предложение участника о цене за право заключить контракт . Из Письма можно сделать вывод, что помимо данного предложения в проект контракта нужно внести МЗЦК и цену единицы товара (работы, услуги). При этом, по мнению ведомства, цену такой единицы не нужно определять по правилам ч. 2.1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ. Полагаем, в качестве этой цены целесообразно привести начальную цену единицы товара (работы, услуги). В контракте рекомендуем указать, что данная цена используется не для оплаты товаров, работ, услуг, а исключительно для определения их максимального объема.

 

Учтите, что указывать в проекте контракта отрицательное значение цены контракта нельзя.

При регистрации контракта в реестре контрактов отразите такую цену в полях формы “Цена за право заключения контракта”.

 

 

Как заключить контракт по результатам электронного аукциона

Все действия по заключению контракта (размещение его в ЕИС, получение и направление участнику) вы осуществляете в ЕИС и на электронной площадке. Это следует из положений ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ. Порядок заключения состоит из трех этапов: направление проекта контракта, проверка подписанного контракта и обеспечения, подписание контракта. Подробнее о том, что нужно делать на каждом этапе, рассмотрим далее.

 

Направьте контракт на подписание участнику. Для этого, используя функционал ЕИС, заполните проект контракта. Включите в него данные победителя, участника (единственного) аукциона, итоговую цену контракта (или максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги), информацию о предложенном товаре (страну происхождения, товарный знак и (или) конкретные показатели). Разместите проект контракта в ЕИС и на площадке.

Сделайте это в течение пяти дней со дня публикации в ЕИС последнего протокола, в котором вы определили поставщика. Для вашего удобства на площадках отображается крайний срок направления контракта. Ориентируйтесь на эту информацию, она поможет не пропустить нормативный срок и избежать штрафа в 50 тыс. руб. по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

 

Проверьте подписанный участником контракт. Участник в течение пяти дней направит вам подписанный со своей стороны проект контракта вместе с документом об обеспечении его исполнения либо протокол разногласий.

Если вам прислали протокол разногласий, то учтите указанные в нем замечания, если замечания обоснованы, то есть вы с ними согласны. Обоснованными считаются замечания о несоответствии извещению, документации или заявке участника аукциона .

Когда вы отказались полностью или частично учесть замечания, составьте отдельный документ с причинами такого отказа и разместите его вместе с контрактом в ЕИС и на площадке.

Сделайте это в течение трех рабочих дней со дня получения протокола разногласий.

 

Учтите, что участник может направлять вам протокол разногласий только один раз. Если вы получили протокол второй раз, не отвечайте на него.

 

Проверьте обеспечение исполнения контракта. Если представлена банковская гарантия, проверьте ее на соответствие всем требованиям, указанным в ст. 45 Закона N 44-ФЗ. Сведения о банковских гарантиях включаются в реестр банковских гарантий, который размещается в ЕИС.

Если обеспечение вносится деньгами, проверьте, поступили ли они на ваш счет.

 

Если победитель снизил начальную цену контракта или сумму цен единиц товара (работы, услуги) на 25% и более, требуйте от него обеспечение исполнения контракта в полтора раза больше, чем было установлено документацией. Если НМЦК (максимальное значение цены контракта) не превышала 15 млн руб., вместо увеличения обеспечения участник может представить информацию из реестра об исполненных контрактах для подтверждения своей добросовестности.

Участник признается добросовестным, если в течение трех лет до подачи заявки на участие в аукционе он исполнил три контракта (с учетом правопреемства) и к нему не применялась неустойка (штрафы, пени). Сведения о контрактах должны содержаться в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Цена одного из таких исполненных контрактов должна составлять не менее чем 20% от НМЦК, указанной в извещении и аукционной документации.

 

Признайте участника уклонившимся от заключения контракта, если такой участник:

  • вовремя не подписал контракт;
  • вовремя не представил надлежащее обеспечение ;
  • не исполнил антидемпинговые требования, если снизил начальную цену (начальную сумму цен единиц товара (работы, услуги)) на 25% и более;
  • не представил обоснование цены контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения, если снизил начальную цену (начальную сумму цен единиц товара (работы, услуги)) на 25% и более .

Для этого составьте протокол и зафиксируйте в нем факт уклонения.

 

Рекомендуем составлять такой протокол во всех случаях уклонения. Разместите протокол на площадке и в ЕИС не позже чем на следующий рабочий день после признания участника уклонившимся .

В этих случаях вы можете заключить контракт с участником, занявшим второе место, если он согласен. Учтите, что такого второго участника тоже можно признать уклонившимся, но только если он сначала подписал контракт или направил протокол разногласий, но потом не представил обеспечение или отказался подписывать контракт после протокола разногласий .

 

Подпишите контракт электронной подписью на площадке и разместите его в ЕИС. С этого момента он считается заключенным.

 

Срок заключения контракта по результатам электронного аукциона – от 10 календарных дней со дня публикации итогового протокола аукциона.

Максимальный срок будет зависеть от действий сторон и исчисления рабочих и календарных дней:

  • пять календарных дней дается на отправку проекта контракта на подпись участнику;
  • пять календарных дней дается на подпись контракта и возврат заказчику вместе с предоставлением надлежащего обеспечения исполнения контракта или направление протокола разногласий;
  • три рабочих дня дается на подписание контракта заказчиком после участника.

 

Если в процессе заключения будут разногласия, то на их урегулирование выделяется пять календарных дней участнику для подготовки и размещения на электронной площадке протокола разногласий и три рабочих дня заказчику для его рассмотрения и размещения в ЕИС результатов такого рассмотрения. Участник после этого в течение трех рабочих дней размещает на электронной площадке подписанный проект контракта .

Соблюдайте каждый из этих сроков, чтобы избежать штрафа по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

Кроме того, в проекте контракта (в том числе доработанном), направляемом поставщику, заказчик вправе увеличить сроки исполнения обязательств в пределах срока, установленного как нерабочие дни, то есть не более чем на 27 календарных дней.