Изменения в закупку у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ: как внести, пошаговая инструкция

По общему правилу вы можете внести изменения в закупку у единственного поставщика за один день до заключения контракта.

После заключения контракта вы можете изменить ряд существенных условий. Однако в некоторых случаях такую возможность необходимо предусмотреть на этапе заключения контракта.

Для закупки у единственного поставщика не требуется извещение о закупке, поэтому изменять его не придется.

 

 

Как внести изменения в план-график при закупке у единственного поставщика

Внесите такие изменения в общем порядке.

Срок внесения изменений в план-график по закупкам у единственного поставщика – не позднее чем за один день до дня заключения контракта. Исключением является закупка по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ: изменения вносятся не позднее дня заключения контракта.

 

 

Можно ли изменить условия контракта с единственным поставщиком

Да, но не во всех случаях.

Случаи, когда можно изменять существенные условия контракта, и требования, которые необходимо при этом соблюдать, перечислены в ст. 95, ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ. За нарушение этих норм могут оштрафовать по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Для должностных лиц штраф составит 20 тыс. руб., для юрлиц – 200 тыс. руб. Если это же нарушение повлекло дополнительный расход бюджетных средств или уменьшение объема закупки, штраф будет назначен в двукратном размере дополнительно израсходованных средств или цены, на которую уменьшен объем по контракту (ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ).

 

 

Какие изменения можно внести в контракт с единственным поставщиком

В контракт можно внести изменения только в случаях, предусмотренных ст. 95, ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

Часть существенных условий вы можете изменить, только если в контракте предусмотрели такое право. К таким условиям относятся (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):

  • снижение цены контракта без изменения объема закупки, качества и иных условий контракта;
  • изменение объема закупки на 10% и менее с соразмерным изменением цены контракта. Данное условие не распространяется на контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия;
  • изменение объема и (или) вида работ по контракту на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия. Цену такого контракта можно изменить не более чем на 10%.

 

Можно ли увеличить цену контракта, заключенного с единственным поставщиком

По инициативе заказчика можно увеличить объем закупки с соразмерным увеличением цены контракта не более чем на 10%, если вы предусмотрели такое право в контракте. Исключение – контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия.

При этом нельзя включать (Письмо Минэкономразвития России от 11.01.2016 N Д28и-65) или исключать отдельные позиции закупки (Письмо Минэкономразвития России от 21.07.2015 N Д28и-2185).

В контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия можно увеличить цену контракта, если:

  • изменяется объем и (или) вид работ. Цену контракта можно увеличить не более чем на 10%, если вы предусмотрели такое право в контракте;
  • возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых работы нельзя выполнить. Цену контракта можно увеличить не более чем на 30% при соблюдении требований п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В контракте с единственным поставщиком, заключенном согласно п. п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, также можно увеличить цену контракта в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Помимо изложенного, в 2020 г. можно увеличить цену контракта (цену единицы товара, работы, услуги при закупке с неизвестным объемом), если при его исполнении возникли из-за распространения коронавирусной инфекции, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ, не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнить.

Учтите, что во всех случаях увеличение цены контракта должно осуществляться по соглашению сторон.

 

 

Можно ли снизить цену контракта, заключенного с единственным поставщиком

Вы можете снизить цену контракта с единственным поставщиком в следующих случаях:

  • по соглашению сторон без изменения объема закупки, если такая возможность была предусмотрена контрактом ;
  • на 10% с соразмерным уменьшением объема закупки. Это возможно по соглашению сторон и по инициативе заказчика, если вы включили это право в контракт. Исключение – контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия;
  • в случае изменения тарифов;
  • при уменьшении лимитов бюджетных обязательств для казенного учреждения. В этом случае возможно также изменить объем закупки и сроки исполнения контракта;
  • при изменении объема и (или) вида работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия. Цену контракта можно снизить по соглашению сторон не более чем на 10%, если это право предусмотрено контрактом;
  • при заключении контракта с единственным поставщиком согласно п. п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Цену контракта можно уменьшить по соглашению сторон;
  • при исполнении контракта по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия, если возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых работы нельзя выполнить. Цену контракта можно изменить, если соблюдены требования п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
  • в иных случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ;
  • в 2020 г. при исполнении контракта возникли из-за распространения коронавирусной инфекции, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ, не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнить. Помимо цены контракта можно снизить цену единицы товара, работы, услуги при закупке с неизвестным объемом.

 

 

Иные существенные условия, предусмотренные ст. 95, ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, вы можете изменить, даже когда такая возможность не была указана в контракте, например:

  • качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, работы, услуги, если они улучшены в сравнении с изначальными. Такие изменения возможны, если соблюдены определенные условия. Сам предмет контракта меняться не должен. Особенно это актуально для контрактов на выполнение работ. Учтите также, что в Законе N 44-ФЗ нет указания, какие характеристики можно считать улучшенными. Это решение вы должны принять самостоятельно;
  • поставщика в случае реорганизации в форме преобразования, слияния или присоединения;
  • цену, количество и сроки исполнения контракта, если были уменьшены лимиты бюджетных обязательств для казенного учреждения;
  • любые условия, если заключен контракт с единственным поставщиком согласно п. п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 19.12.2019 N 24-03-07/99602);
  • срок исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия, если он не исполнен в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика. Изменить срок можно один раз и только на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. По контракту, обеспеченному денежными средствами, надо согласовать новый срок их возврата. Внести такое изменение в контракт, не исполненный по вине подрядчика, можно, если он оплатил неустойки и предоставил обеспечение исполнения контракта ;
  • любые условия контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия, если их изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%. Такое изменение допускается, если контракт заключен на год и более, а цена равна предельному размеру, устанавливаемому Правительством РФ, или превышает его, при условии, что в ходе его исполнения возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых работы выполнить нельзя. Для изменения условий нужно письменное обоснование, основанное на решении уполномоченного органа: Правительства РФ, высшего исполнительного органа региона либо местной администрации;
  • в 2020 г. можно изменить срок исполнения контракта, цену контракта (цену единицы товара, работы, услуги при закупке с неизвестным объемом), если при его исполнении возникли из-за распространения коронавирусной инфекции, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ, не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнить.

 

Цена, количество и сроки исполнения могут быть изменены и в контракте бюджетного учреждения, который оплачивается за счет субсидии. Это возможно в случае, когда вашему учредителю уменьшили лимиты на такую субсидию и в контракте есть право изменить условия в этой ситуации (п. 5 ст. 78.1 БК РФ). Минэкономразвития России пояснило, что заказчики – бюджетные учреждения вправе включать такое основание в контракт, несмотря на то что оно не указано в ст. 95 Закона N 44-ФЗ (Письмо Минэкономразвития России от 06.06.2016 N Д28и-1467).

 

 

Также по соглашению сторон можно изменить любые условия контракта с единственным поставщиком, если закупаются:

  • товары (работы, услуги), относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, а также услуги центрального депозитария ;
  • услуги по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению (кроме услуг по реализации сжиженного газа), обращению с ТКО, подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по ценам (тарифам), регулируемым законодательно;
  • услуги по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;
  • услуги по управлению многоквартирным домом, помещения в котором находятся в частной, государственной или муниципальной собственности ;
  • работы, услуги по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, содержанию и ремонту общего имущества в здании, нежилых помещений, принадлежащих заказчику на праве собственности, закрепленных за ним на праве хозведения или оперативного управления, переданных на ином законном основании, услуги по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электро-, тепло-, газоснабжению, охране, обращению с ТКО, если такие услуги оказываются другому лицу (лицам), пользующемуся нежилыми помещениями, которые находятся в одном здании с помещениями заказчика;
  • заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
  • услуги по аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка либо аренде жилых помещений за границей заказчиками, которые осуществляют там деятельность;
  • услуги по лечению гражданина РФ за границей, закупаемые федеральным органом исполнительной власти у иностранной организации;
  • юридические услуги для обеспечения защиты интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах, а также органах иностранных государств.

 

 

Какие изменения нельзя вносить в контракт с единственным поставщиком

Контрольные органы считают нарушением внесение в контракт изменений, не предусмотренных ст. ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.

За такое нарушение должностное лицо могут оштрафовать на 20 тыс. руб., а юрлицо – на 200 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ). При этом штраф могут наложить как на заказчика, так и на поставщика. Если же нарушение повлекло дополнительный расход бюджетных средств или уменьшение объема закупки, штраф будет назначен в двукратном размере дополнительно израсходованных средств или цены, на которую уменьшен объем по контракту (ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ).

Не рекомендуем вносить спорные изменения в контракт, так как это связано с большими рисками.

Если вы хотите их избежать, вы можете расторгнуть контракт и провести новую закупку. Минус такого варианта – затраты времени на процедуру.