Как выбрать единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ

Единственный поставщик – это физическое или юридическое лицо, с которым можно заключить контракт без проведения конкурентной процедуры. Однако заключить контракт с единственным поставщиком можно только в определенных случаях, если, например, закупаются товары на сумму не более 300 или 600 тыс. руб. За нарушение этих ограничений предусмотрен штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Кроме того, вашу закупку могут отменить.

Обратите внимание, что выбранный вами единственный поставщик должен соответствовать единым требованиям, установленным для всех участников закупок.

 

 

Что понимается под единственным поставщиком по Закону N 44-ФЗ

Единственный поставщик – физическое или юридическое лицо, с которым заказчик заключает контракт без проведения конкурентной процедуры.

Однако на закупку у единственного поставщика Закон N 44-ФЗ предусматривает ограничения.

 

 

Какие установлены ограничения на закупку у единственного поставщика

Ограничение по объему закупки

В ряде случаев вы можете заключить контракт с единственным поставщиком только с учетом ограничений по цене и объему закупки.

Закупка до 300 тыс. руб.

Такие закупки разрешено проводить в ограниченном годовом объеме. При этом возможны два варианта расчета годового объема закупок (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

  • до 2 млн руб.;
  • до 5% совокупного годового объема закупок, но не более чем 50 млн руб.

Для нужд сельских поселений годовой объем закупок не ограничен.

 

Не рекомендуем вам проводить такую закупку на всю допустимую общую сумму в начале финансового года. Если СГОЗ уменьшится, это может привести к нарушению ограничений для таких закупок и штрафу в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Аналогичная рекомендация приведена в п. 2 Письма Минэкономразвития России от 12.02.2015 N Д28и-229.

 

Закупка до 600 тыс. руб.

Годовой объем закупок до 600 тыс. руб. не должен превышать 5 млн руб. или 50% совокупного годового объема закупок, но быть не более 30 млн руб. Такие закупки могут применять только отдельные категории заказчиков, в частности государственные или муниципальные научные организации, физкультурно-спортивные организации, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел.

 

Закупка вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для оказания медицинской экстренной или неотложной помощи, гуманитарной помощи, предупреждения и (или) ликвидации ЧС

Вы можете закупить товар, работу, услугу в том количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой госсистемы предупреждения и ликвидации ЧС) и (или) ликвидации ЧС. Отметим: вы вправе провести закупку, если применять конкурентные способы определения поставщика, требующие времени, нецелесообразно.

 

Закупка по этому основанию должна быть разовой и направлена, например, исключительно на устранение внезапно произошедшей аварии и ее последствий. Не выбирайте данный способ, когда вы можете прогнозировать и контролировать ситуацию. 

 

 

Закупка лекарств по медицинским показаниям

Вы можете закупить такие лекарства у единственного поставщика, если не успеваете провести запрос предложений (п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). При этом нужно соблюсти требования:

  • цена контракта должна быть не выше 1 млн руб.;
  • максимальный объем закупаемых лекарств – столько, сколько необходимо на срок проведения запроса предложений (так, закупаются конкретные лекарства для пациента по общему правилу – п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);
  • на каждого пациента нужно заключить отдельный контракт.

 

Ограничение по возможным заказчикам

В некоторых случаях контракт с единственным поставщиком могут заключить только:

  • учреждения культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, образовательные, научные организации и т.д;
  • учреждения, исполняющие наказания, в случае закупки для трудоустройства осужденных;
  • ФТС России в случае закупки работ по изготовлению акцизных марок по п. 49 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
  • Минобороны России (подведомственные ему учреждения и унитарные предприятия) для выполнения специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства, в том числе противодействия терроризму.

 

Ограничение по возможным поставщикам

В ряде случаев вы можете заключить контракт с единственным поставщиком только с определенной категорией поставщиков:

  • с монополистом;
  • федеральными органами исполнительной власти и их подведомственными учреждениями;
  • поставщиком, определенным правовым актом президента или правительства. Например, Распоряжением Правительства РФ от 05.09.2018 N 1856-р утверждены Перечни единственных исполнителей контрактов в целях закупок школьных автобусов и автомобилей скорой медицинской помощи и существенные условия таких контрактов;
  • учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы на закупку товаров (работ, услуг) из Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292 (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

 

Учтите, нужно подтвердить документами, что эти товары (работы, услуги) произведены (выполнены, оказаны) исключительно учреждениями и предприятиями УИС. Могут признать неправомерным заключение контракта по указанному основанию, если впоследствии вы приобретете необходимые товары (работы, услуги) у третьих лиц (Письмо ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100040/19);

 

 

  • организатором мероприятия, которое проводят для нужд нескольких заказчиков. Этого организатора уже выбрал один из заказчиков, проведя конкурентную закупку по Закону N 44-ФЗ;
  • поставщиком – инвестором товара по п. 48 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

 

Ограничение по предмету контракта

Большинство ограничений на заключение контрактов с единственным поставщиком связаны со спецификой предмета контракта:

1)   закупки в сфере энергоснабжения, строительства, ремонта, недвижимости.

Все случаи таких закупок указаны в п. п. 8, 19, 22, 23, 29, 31, 32, 38, 39 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

2)   закупки в сфере госуправления, обороны.

Объекты таких закупок указаны в п. п. 3, 6, 7, 20, 21, 30, 30.1 (применяется до 31.12.2020 включительно), 40 – 42, 46, 50 – 56 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Это могут быть работы по мобилизационной подготовке, поставка российского вооружения и военной техники, не имеющих российских аналогов, обеспечение деятельности госохраны и т.д.

По мнению госорганов, вы вправе заключить договор аренды земельного участка на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если он находится в государственной, муниципальной собственности и на нем расположены здания (сооружения), принадлежащие вам на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления). 

 

3)   закупки в сфере культуры, спорта, науки и образования.

Случаи таких закупок установлены в п. п. 10, 13 – 15, 17, 18, 26, 33, 35, 37, 44, 45 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

4)   иные закупки со специальным предметом контракта.

К ним относятся:

  • лечение гражданина РФ иностранной организацией за пределами территории РФ (ч. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
  • выдача банковской гарантии, если заказчиком является БУ, ГУП или МУП (п. 36 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
  • товар, производство которого создано, модернизировано или освоено на территории РФ по специальному инвестиционному контракту (п. 47 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) либо по регулируемым ценам.

 

Как осуществить закупку услуг телефонной связи (местной, внутризоновой, междугородной)

Такие услуги вы можете закупить в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В соответствии с этой нормой у единственного поставщика можно закупить в том числе те товары (работы, услуги), которые отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В данном случае в качестве таких услуг выступают услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ). При этом услуги по предоставлению междугородного, местного, внутризонового телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи включены в Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637. Аналогичная позиция изложена в Письмах Минэкономразвития России от 29.12.2016 N Д28и-3529, от 23.05.2016 N Д28и-1315, от 20.03.2015 N Д28и-808).

 

Процедурные ограничения

Вы можете заключить контракт с единственным поставщиком, если конкурентная процедура не состоялась (п. п. 24, 25, 25.1, 25.2, 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Процедура считается несостоявшейся, если одна заявка была подана изначально или осталась по результатам процедуры, а также не было подано ни одной заявки либо все заявки были отклонены.

В определенных случаях вы должны согласовать заключение контракта с контрольным органом.

 

 

Какие требования предъявляются к единственному поставщику по Закону N 44-ФЗ

Единственный поставщик должен соответствовать единым требованиям, установленным ко всем участникам закупки (ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Например, заказчик не может заключать контракт с единственным поставщиком – банкротом, а также должен учитывать конфликт интересов (Письма Минэкономразвития России от 17.02.2016 N Д28и-366, Минфина России от 24.07.2017 N 24-05-09/47126).

 

 

Как с 01.07.2020 провести закупку в электронной форме по Закону N 44-ФЗ у единственного поставщика

Закупки по п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ вы вправе провести на электронной площадке. При этом закупить можно только товар, и сумма не должна превышать 3 млн руб.

Полагаем, закупка в электронной форме у единственного поставщика входит в предельные годовые объемы закупок по п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, поэтому целесообразно придерживаться таких лимитов.

 

Обратите внимание! Право проводить рассматриваемую закупку на электронной площадке закон предоставляет всем заказчикам. Полагаем, этим правом обладают и те заказчики, которых Распоряжение Правительства РФ обязывает проводить закупки, предусмотренные п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, с использованием ЕАТ “Березка”. За разъяснением по данному вопросу рекомендуем обратиться в Минфин России.

 

 

Чтобы провести закупку в электронной форме у единственного поставщика, сформируйте с помощью ЕИС извещение. Включите в него (п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

  • адрес электронной площадки в сети Интернет;
  • информацию, указанную в п. п. 1 – 3, 5, 8 – 12 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, в частности сведения о заказчике, идентификационный код закупки, информацию об условиях, запретах и ограничениях допуска иностранных товаров;
  • наименование товара и его характеристики, используйте каталог товаров, работ, услуг;
  • начальную цену единицы товара (с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей);
  • количество товара;
  • единицу измерения товара в соответствии с ОКЕИ;
  • место поставки товара по соответствующему классификатору;
  • информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта по ч. 8 – 23, 25 ст. 95 Закона N 44-ФЗ;
  • единые обязательные требования к участникам;
  • требование об отсутствии участника, его учредителей и руководителей в РНП. Устанавливается по желанию заказчика.

 

Учтите, извещение должно содержать проект контракта и обоснование его цены с указанием информации согласно п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

 

После того как сформируете извещение, подпишите его усиленной квалифицированной электронной подписью и разместите в ЕИС. В извещение нельзя внести изменения.

В течение одного часа оператор электронной площадки осуществит отбор и направит вам не более пяти заявок, указав их порядковые номера. Если по итогам отбора заявок окажется менее двух, он уведомит об этом. В таком случае заявки не поступят.

 

 

Рассмотрите заявки не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем их получения. Примите решение по каждой заявке. Признайте их соответствующими требованиям извещения или отклоните. Отклоните заявку в следующих случаях:

  • не представлены информация и документы, предусмотренные пп. “в” п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, или они не соответствуют требованиям извещения;
  • участник закупки не соответствует требованиям, установленным согласно ч. 1, 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона N 44-ФЗ;
  • отклонение заявки предусмотрено нормативными правовыми актами, принятыми на основании ст. 14 Закона N 44-ФЗ;
  • не представлены документы, указанные в п. 4 ч. 5 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ (если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, которыми установлен запрет допуска иностранных товаров);
  • в заявке выявлена недостоверная информация.

 

Присвойте порядковые номера допущенным заявкам по мере возрастания цены за единицу товара. Первый порядковый номер присвойте заявке с наименьшей ценой за единицу товара. Учтите положения нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ .

 

Протокол подведения итогов определения поставщика сформируйте с использованием электронной площадки. В нем укажите:

  • дату подведения итогов;
  • информацию о принятых по заявкам решениях;
  • обоснование решения об отклонении заявки (в случае принятия такого решения). Включите в него указание на положения заявки, а также положения Закона N 44-ФЗ, извещения, которым она не соответствует;
  • информацию о присвоении порядковых номеров.

Подпишите протокол усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направьте оператору электронной площадки. Он разместит его в ЕИС и на электронной площадке.

Заключите контракт с участником, заявке которого присвоен первый номер. Применяйте порядок, установленный ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ. При этом учтите особенности, предусмотренные ч. 13 ст. 82.1 данного Закона.

 

Обратите внимание! Контракт должен содержать обоснование цены (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).