Контракт с единственным поставщиком

Заключить контракт с единственным поставщиком несложно. В такой контракт включаются те же существенные условия, что и в иные контракты. Правда, в ряде случаев вы можете их не указывать и заключить договор в любой форме по Гражданскому кодексу РФ.

Если вы хотите иметь возможность в ходе исполнения изменить цену контракта или расторгнуть его в одностороннем порядке, предусмотрите это в контракте.

При заключении контракта с единственным поставщиком нужно учесть и иные особенности. Например, если контракт заключен по результатам несостоявшегося запроса предложений в электронной форме, его нужно согласовать с контрольным органом.

 

 

Что нужно включить в контракт с единственным поставщиком

В контракт с единственным поставщиком нужно включить все существенные условия, иначе он будет считаться незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Такими условиями являются:

  • цена контракта (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Необходимо указать, что цена контракта является твердой в течение всего срока действия.

Когда невозможно определить количество товара (объем работ, услуг), исходя из ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ полагаем, что в проекте контракта можно указать цену единиц товара (работы, услуги) и максимальное значение цены контракта. В этом случае контракт должен содержать порядок определения количества товара (работы, услуги) на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ предусматривает указание ориентировочного значения цены контракта или формулы цены и максимального значения цены контракта в случаях, которые устанавливает Правительство РФ.

 

Если вы заключаете контракт по п. п. 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30 – 32, 34, 35, 37 – 41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, включите в него обоснование цены (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

  • условие об ответственности заказчика и поставщика за нарушение обязательств по контракту;
  • порядок и сроки оплаты контракта .Для большинства контрактов установите срок оплаты не более 30 дней с даты подписания заказчиком документов о приемке этапа или контракта в целом, а в случае, если контракт заключен по результатам несостоявшейся закупки среди СМП и СОНКО, – не более 15 рабочих дней с момента подписания таких документов о приемке. Иной срок оплаты устанавливается законодательством РФ, а также Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства.Здесь также нужно указать, предусмотрен ли аванс. Если да, необходимо установить его размер и порядок предоставления, а при поэтапном исполнении контракта еще и размер аванса для каждого этапа.Нельзя выплачивать аванс при исполнении контракта, заключенного с участником, в отношении которого применены антидемпинговые меры . Укажите это в проекте контракта;
  • порядок и сроки приемки исполнения контракта и оформления ее результатов.Если вы установили обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставить обеспечение гарантийных обязательств, оформить документ о приемке (за исключением приемки отдельного этапа) можно только после того, как такое обеспечение предоставлено в порядке и в сроки, предусмотренные контрактом;
  • условие об уменьшении суммы, которую заказчик должен выплатить по контракту, на размер связанных с оплатой контракта налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, если по законодательству их уплата возложена на заказчика ;
  • требование предоставить обеспечение исполнения контракта. Это условие необязательно в ряде случаев.Если проводится закупка с неизвестным объемом, для расчета размера обеспечения исполнения контракта применяется максимальное значение цены контракта ;
  • сроки возврата заказчиком обеспечения в виде денежных средств (части этих средств, когда размер обеспечения уменьшен в ходе исполнения контракта согласно ч. 7 – 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ), если единственный поставщик выберет такой способ обеспечения .Если в качестве обеспечения исполнения контракта внесены денежные средства, срок их возврата заказчиком (как в полном объеме, так и в части) не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком обязательств по контракту. Если контракт заключен по результатам несостоявшейся закупки, участниками которой могут быть только СМП и СОНКО, такой срок не должен превышать 15 дней. Для возврата части средств также требуется заявление от поставщика.Закон N 44-ФЗ не уточняет, можно ли отсчитывать срок возврата части денежных средств не с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а с даты поступления от него заявления. За разъяснениями по данному вопросу рекомендуем обратиться в Минфин России;
  • требования к гарантийным обязательствам согласно ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.Если они предусмотрены, установите требование предоставить обеспечение гарантийных обязательств. Включите в контракт условие о порядке и сроке их предоставления. Требования к обеспечению гарантийных обязательств (его способам, размерам и т.д.) определите согласно ст. ст. 34, 96 Закона N 44-ФЗ.Рекомендуем также включить в проект контракта условие о сроках возврата обеспечения гарантийных обязательств, которое предоставлено денежными средствами, и условие о возможности изменить способ такого обеспечения и (или) предоставить новое обеспечение взамен ранее предоставленного. Минфин России указал: срок возврата денежных средств отсчитывается с даты исполнения поставщиком гарантийных обязательств. Он не должен превышать 30 дней или 15 дней, если контракт заключен по результатам несостоявшейся закупки, участниками которой могут быть только СМП и СОНКО ;
  • обязательство поставщика предоставить новое обеспечение исполнения контракта, если у банка, выдавшего банковскую гарантию в качестве такого обеспечения, отозвали лицензию. Срок исполнения обязательства – один месяц со дня, когда вы надлежащим образом уведомили об этом поставщика. За просрочку исполнения данного обязательства начислите поставщику пени в размере, определенном по ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

 

Обратите внимание: часть этих условий можно не включать в контракт, если он заключен по определенным основаниям. В этих случаях вы руководствуетесь положениями Гражданского кодекса РФ о совершении сделок (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Это распространяется на следующие случаи:

1)   закупки товаров, работ или услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг центрального депозитария;

2)   закупки на сумму до 300 тыс. руб. или более, если заказчик осуществляет деятельность на территории иностранного государства;

3)   закупки на сумму не более 600 тыс. руб. государственным (муниципальным) учреждением культуры, деятельность которого связана с объектами культурного наследия, государственной (муниципальной) образовательной организацией, государственной (муниципальной) научной организацией, физкультурно-спортивной организацией, иными государственными (муниципальными) учреждениями (зоопарк, театр, библиотека, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел и т.д.);

4)   оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по ценам (тарифам), регулируемым в соответствии с законодательством;

5)   оказание услуг по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;

6)   заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;

7)   оказание услуг по обеспечению визитов иностранных делегаций (глав государств, глав правительств, руководителей международных организаций, представителей парламентов и правительств иностранных государств) ;

8)   оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку;

9)   оказание услуг, касающихся участия в проведении культурных мероприятий (фестивалей, концертов и т.д.) на основании приглашений на их посещение;

10) закупки лекарственных препаратов для пациента при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, жизненные показания) по решению врачебной комиссии на сумму не более 1 млн руб.;

11) заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

12) закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения деятельности объектов государственной охраны;

13) закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности по перечню, который утверждает руководитель соответствующего органа внешней разведки РФ ;

14) закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения органов ФСБ средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом по перечню, который утверждает руководитель ФСБ России;

15) закупка работ, услуг по техобслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений заказчика, оказание услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электро-, тепло-, газоснабжению, услуг по охране, услуг по обращению с ТКО, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями в здании, в котором расположены помещения заказчика;

16) закупки организациями, осуществляющими образовательную деятельность, научными организациями и библиотеками услуг по доступу к зарубежным базам данных и базам данных международных индексов научного цитирования:

– у включенных в Перечень, который утвержден Распоряжением Правительства РФ от 02.08.2016 N 1637-р, операторов таких баз;

– у национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную специализацию;

17) закупки товаров (работ, услуг) за счет средств, выделенных на оперативно-разыскную деятельность, по перечню, который утвержден руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление такой деятельности ;

18) закупки юридических услуг для обеспечения защиты интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в органах иностранных государств;

19) закупки товаров, работ, услуг органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны ;

20) закупки органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления услуг по осуществлению рейтинговых действий у кредитных рейтинговых агентств или у иностранных организаций, осуществляющих такую деятельность за пределами РФ .

Если контракт с единственным поставщиком оплачивается в рамках целевых средств, в отношении которых законом о федеральном бюджете установлено казначейское сопровождение, то в контракте отразите необходимые условия о таком сопровождении. Их определяет Правительство РФ. Например, в 2020 г. эти условия определены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2019 N 1765.

 

Нужно ли указывать в контракте идентификационный код закупки у единственного поставщика

По общему правилу в контракте необходимо указать идентификационный код закупки (ч. 1 ст. 23 Закона N 44-ФЗ). Закон N 44-ФЗ не предусматривает исключений для контрактов с единственным поставщиком. Значит, и в такие контракты нужно включать идентификационный код.

Аналогичной позиции придерживаются суды (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2017 N 11АП-14305/2017).

 

 

Какие условия можно включить в контракт с единственным поставщиком

Помимо обязательных условий контракта вы также можете предусмотреть:

  • право одностороннего отказа от исполнения контракта .

Если в контракте такого условия нет, его можно расторгнуть только по соглашению сторон или в суде .

Обратите внимание, что, если вы включаете это право в контракт, от его исполнения может отказаться не только заказчик, но и поставщик;

  • право изменить цену контракта.

Например, вы можете изменить цену контракта на поставку товара на 10% в большую или меньшую сторону с соразмерным изменением объема исполнения контракта согласно пп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

 

На какой предельный срок можно заключить государственный (муниципальный) контракт с единственным поставщиком

Закон N 44-ФЗ не устанавливает предельного срока, на который можно заключить контракт с единственным поставщиком.

При этом государственные и муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (ч. 2 ст. 72 БК РФ). Проекты федерального и иных бюджетов утверждаются сроком на три года (ч. 3 и 4 ст. 169 БК РФ). Значит, вы можете заключить такие контракты в пределах этого срока. Такой логики придерживается Минэкономразвития России в Письме от 29.07.2015 N Д28и-2141.

Однако есть и исключения, например поставка товаров по госпрограмме вооружения, выполнение работ и оказание услуг с производственным циклом, превышающим установленный срок, и т.д. (ч. 3 ст. 72 БК РФ). В этих случаях срок контракта определяется индивидуально и закрепляется в соответствующих нормативных актах.

 

 

Как согласовать заключение контракта с единственным поставщиком

Вы должны согласовать с контрольным органом заключение контракта с единственным поставщиком после несостоявшейся закрытой закупки (п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Если вы хотите заключить контракт с единственным поставщиком из-за того, что закупки, перечисленные в п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, признаны несостоявшимися, в ряде случаев заключение такого контракта необходимо согласовать. Например, по согласованию с контрольным органом можно заключить контракт по результатам запроса предложений в электронной форме, который признан несостоявшимся по следующим причинам :

  • на участие в нем не подано ни одной заявки;
  • комиссия отклонила все заявки согласно ч. 18 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ;
  • победитель признан уклонившимся от заключения контракта, а участник, заявке которого присвоен второй номер, отказался заключать контракт или признан уклонившимся согласно ч. 15 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ.

 

Для этого составьте обращение о согласовании и направьте его в соответствующий контрольный орган. Например, если осуществляется закупка для федеральных нужд либо закрытая закупка, то согласовывать надо с ФАС России .

Обращение нужно направить в контрольный орган в течение 10 дней с даты подписания протокола, содержащего информацию о признании закрытой закупки несостоявшейся, а по иным закупкам – с даты размещения в ЕИС соответствующих протоколов о признании закупки несостоявшейся (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

 

Контрольный орган ответит вам в течение 10 рабочих дней с даты поступления обращения (п. 8 Порядка N 189). Возможные варианты ответа:

  • положительный. В этом случае вы должны заключить контракт в течение 20 дней с даты получения согласования;
  • мотивированный отказ. Обратите внимание, что такой вариант возможен, только если при рассмотрении вашего обращения были выявлены нарушения закона, повлиявшие на выбор поставщика.

 

Учтите, если при рассмотрении обращения контрольный орган выявит нарушения, то вас могут привлечь к административной ответственности.

 

 

Как согласовать заключение контракта с единственным поставщиком с 01.07.2020

Если закупка признана несостоявшейся, то в случаях, перечисленных в п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, вы можете заключить контракт с единственным поставщиком. Согласие контрольного органа потребуется, только если не состоялся конкурс, аукцион, запрос предложений в электронной форме и НМЦК превышает предельный размер (предельные размеры), установленный Правительством РФ .

Чтобы получить согласие, направьте соответствующее обращение в контрольный орган не позже чем через пять рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола с информацией о признании закупки несостоявшейся или с даты подписания такого протокола, если он не размещается в ЕИС в соответствии с Законом N 44-ФЗ (ч. 6 ст. 93 данного Закона).

Обращение нужно направить в один из следующих органов (ч. 7 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

  • ФАС России – при закупках для федеральных нужд и закупках, проводимых закрытыми способами;
  • контрольный орган в сфере закупок субъекта РФ – при закупках для региональных нужд;
  • муниципальный контрольный орган в сфере закупок – при закупках для муниципальных нужд.

 

Контрольный орган должен рассмотреть обращение в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем его поступления. После рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки он согласует заключение контракта либо откажет в согласовании. В последнем случае при необходимости внесите изменения в план-график и проведите новую закупку (ч. 8, 10 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

 

При заключении контракта по итогам согласования соблюдайте следующие требования (ч. 9 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

  • срок подписания проекта контракта исчисляйте со дня, следующего за днем получения решения о согласовании;
  • не заключайте контракт, пока не исполните предписание, выданное по итогам внеплановой проверки. Если этого требует предписание, внесите изменения в проект контракта. Направьте его участнику закупки в порядке, установленном для соответствующего способа определения поставщика;
  • заключите контракт не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола с информацией о признании закупки несостоявшейся (подписания такого протокола, если он не размещается в ЕИС) и не позднее чем через 20 дней с даты получения решения о согласовании. До получения решения заключать контракт нельзя.

Подробные правила согласования заключения контракта установит Правительство РФ.

 

 

В какой срок заключить контракт с единственным поставщиком

Срок заключения контракта с единственным поставщиком зависит от совокупности условий: от наличия позиции в плане-графике, от необходимости внести в него изменения или согласовать закупку с контрольным органом.

В какой срок заключить контракт с единственным поставщиком после размещения плана-графика

Заключить контракт вы можете только после размещения плана-графика, так как нельзя провести закупку, не предусмотренную им (ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

 

В какой срок заключить контракт с единственным поставщиком после внесения изменений в план-график

Вы можете заключить контракт не ранее чем через день после изменения плана-графика. Исключение – закупка по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ: контракт можно заключить в день изменения плана-графика (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, п. 23 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279).

 

В какой срок заключить контракт с единственным поставщиком после согласования с уполномоченным органом

Контракт заключается в течение 20 дней с даты получения согласования.

 

 

Как уведомить о заключении контракта с единственным поставщиком

Вы должны направить уведомление в контрольный орган в сфере закупок, если вы заключили контракт с единственным поставщиком по п. п. 6, 9, 34 и 50 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Направьте в контрольный орган уведомление о заключении контракта с единственным поставщиком, копию контракта и обоснование его заключения. Это нужно сделать в течение одного рабочего дня с даты заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

 

 

Можно ли изменить цену контракта с единственным поставщиком

Вы можете изменить цену контракта по соглашению сторон, если заключали его с единственным поставщиком по определенным основаниям, при этом заранее предусматривать возможность изменения в контракте необязательно .

Помимо этого цену можно изменить на тех же основаниях, что и при других видах закупки. Учтите, иногда для этого нужно, чтобы такая возможность была предусмотрена самим контрактом. Например, так можно изменить количество товара и, соответственно, цену контракта в пределах 10% (пп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Учтите, что при закупках малого объема цена контракта может изменяться только в пределах, установленных для таких закупок (300 тыс. руб. или 600 тыс. руб.).

 

 

Как расторгнуть контракт с единственным поставщиком

Как и при других способах закупок, вы можете расторгнуть контракт одним из трех способов: по соглашению сторон, в одностороннем или судебном порядке.