Открытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ: как принять участие

Для участия в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ необходимо подготовить и направить оператору электронной площадки заявку на участие в такой процедуре. Ее надо подписать усиленной квалифицированной электронной подписью.

На участие в открытом конкурсе можно подать только одну заявку. Ее можно подать с момента размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса до даты и времени окончания срока подачи таких заявок. Направить заявку может только участник, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке.

Контракт по результатам открытого конкурса заключается на электронной площадке не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

 

 

Содержание

Как подготовить заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ

Открытый конкурс в электронной форме является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация о его проведении размещается в ЕИС, она доступна неограниченному кругу лиц. Победителем такого конкурса признается предложивший лучшие условия исполнения контракта участник, заявке которого присвоен первый номер. Условия оцениваются на основании критериев, указанных в конкурсной документации.

 

Для участия в закупке, проводимой в форме открытого электронного конкурса, необходимо составить заявку. Она составляется на основании требований документации и состоит из двух частей, а также предложения о цене контракта (сумме цен единиц товара (работы, услуги)). Все три электронных документа участник одновременно направляет оператору электронной площадки.

Требования к содержанию заявки определены ч. 4 – 6 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ. Если к заявке установлены иные требования, то это является нарушением, следовательно, его можно обжаловать.

 

Учтите, что заявка на участие в конкурсах в электронной форме составляется по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.11.2019 N 1401. Возможность применить ее должен обеспечить оператор электронной площадки. Рекомендуем перед подачей заявки проверить ее соответствие типовой форме.

 

 

Что необходимо указать в первой части заявки

В первую часть заявки нужно включить:

1)   согласие участника на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам его проведения. Такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки;

2)   предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки – если заявки будут оцениваться по критерию, указанному в п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ. Отметим, что, даже если это предложение отсутствует, в допуске к участию в открытом конкурсе не откажут;

3)   при закупке товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении (оказании) закупаемых работ (услуг) (п. 3 ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ):

  • наименование страны происхождения товара;
  • конкретные показатели товара и указание на товарный знак (при наличии) – если в документации товарный знак отсутствует или предлагается аналогичный товар.

 

При необходимости в первую часть заявки можно включить эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

Недопустимо в первой части заявки указывать какие-либо сведения об участнике и предлагаемой цене контракта (сумме цен единиц товара (работы, услуги)). Если они будут указаны, в допуске к участию в открытом конкурсе откажут.

 

 

Что необходимо указать во второй части заявки

Требования к содержанию и составу второй части заявки установлены ч. 6 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ. Во вторую часть заявки надо включить, в частности, следующие документы (их копии) и информацию:

1)   информацию об участнике, в том числе:

  • наименование;
  • место нахождения;
  • ИНН;

2)   декларации, представляемые с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Они должны удостоверять:

  • принадлежность участника к СМП или СОНКО, если участниками закупки могут быть только такие организации;
  • соответствие участника требованиям, установленным в п. п. 3 – 9, 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

3)   документы (их копии), требование о представлении которых установлено в документации. Они должны подтверждать в том числе:

  • квалификацию участника. Их отсутствие не является основанием признать заявку не соответствующей требованиям;
  • соответствие товаров (работ, услуг) требованиям законодательства РФ. Требование представить документы, которые в силу закона передаются только при поставке товара, можно обжаловать ;
  • право на получение преимуществ, предоставляемых учреждениям (предприятиям) уголовно-исполнительной системы либо организациям инвалидов, если участник заявляет об этом праве;
  • соблюдение условий, запретов (ограничений) на допуск иностранных товаров (работ, услуг). Такие документы (сведения) понадобятся, если на объект закупки распространяются условия, запреты или ограничения, установленные в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

 

Например, Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств. Подтверждением того, что товар произведен в РФ, служит акт экспертизы, выданный ТПП РФ (п. 2 данного Постановления);

 

4)   специальное разрешение (лицензию) либо иной документ, дающий право заниматься деятельностью, которая является объектом закупки. Оно представляется, если заказчик установил такое требование.

 

 

Как подать заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ, а также направить окончательное ценовое предложение

На участие в открытом конкурсе можно подать только одну заявку. Ее можно подать в любое время с момента размещения извещения о проведении конкурса до даты и времени окончания срока подачи таких заявок .

Направить заявку может только участник, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке.

Для этого прежде всего необходимо зарегистрироваться в ЕИС. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации в ЕИС, участник будет автоматически аккредитован на всех электронных площадках.

 

Рекомендуем загрузить с официального сайта ЕИС (http://zakupki.gov.ru/) и установить плагин ГИС “Независимый регистратор”. Он позволит фиксировать технеполадки на электронных площадках при подаче заявок и ценовых предложений, заключении контракта. Эту информацию можно будет использовать при обжаловании действий оператора электронной площадки. Скриншоты таким доказательством являться не могут.

 

 

Как направить оператору электронной площадки заявку для участия

После регистрации в ЕИС и прохождения аккредитации на электронной площадке у участника появляется возможность подать заявку на участие в закупке. Заявку необходимо подписать усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – усиленная электронная подпись), если вы не являетесь иностранным лицом, и направить с использованием электронной площадки ее оператору .

 

Иностранным участникам при выборе электронных подписей следует руководствоваться Письмом Минфина России и Минкомсвязи России от 01.08.2018 N 24-06-05/54209, N ОП-П15-085-18306. Оператор электронной площадки должен обеспечить возможность использовать электронную подпись, созданную в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также определить порядок ее применения .

Адрес электронной площадки, на которой проводится закупка, можно узнать из извещения, которое размещено в ЕИС .

 

Обеспечение заявки на участие в конкурсе необходимо предоставить, если в извещении и документации есть такое требование (п. 7 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Если вы – государственное или муниципальное учреждение, предоставлять обеспечение заявки не требуется .

Обеспечение заявки возможно предоставить путем внесения на специальный счет участника денег, которые блокируются в необходимом размере, либо путем предоставления банковской гарантии.

После направления заявки участник получит от оператора электронной площадки документ о присвоенном заявке идентификационном номере либо сведения о ее возврате с указанием оснований.

 

Как отозвать заявку, поданную на участие в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ

Участник может отозвать заявку, поданную для участия в открытом конкурсе в электронной форме, направив уведомление оператору электронной площадки. Сделать это можно не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

 

 

Как направить окончательное ценовое предложение

Если по результатам рассмотрения первой части заявки участник допущен до участия в открытом конкурсе, то он может подать окончательное предложение о снижении цены контракта (начальной суммы цен единиц товара (работы, услуги)). Дату подачи окончательных предложений можно узнать из извещения о проведении открытого конкурса, а время установит оператор электронной площадки.

Окончательное предложение должно содержать предложение о снижении цены контракта (начальной суммы цен единиц товара (работы, услуги)), указанной в первоначальной заявке. Если оно не направлено, то окончательным признается предложение, содержащееся в заявке на участие в закупке.

 

 

По каким основаниям участника могут отстранить от участия в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ либо возвратить заявку

Оператор электронной площадки может вернуть заявку участнику. Свое решение он должен мотивировать. Основания для возврата заявок определены в законе. В некоторых случаях можно устранить допущенные нарушения и успеть повторно направить заявку до окончания срока их направления .

После окончания срока подачи заявок отстранить участника или его заявку от участия в открытом конкурсе может закупочная комиссия .

Решение об отстранении участника либо его заявки от участия в открытом конкурсе должно быть мотивированным. Основания, по которым заявка была отстранена, можно узнать в том числе из протоколов рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок. Кроме того, в указанных протоколах и в протоколе подведения итогов отражаются результаты оценки заявок по установленным в документации критериям .

При несогласии с решением закупочной комиссии участник может его обжаловать .

 

По каким основаниям оператор электронной площадки может вернуть заявку участнику

Предусмотрены следующие основания для возврата заявки участнику оператором электронной площадки (ч. 11 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ):

  • заявка не подписана усиленной электронной подписью участника закупки;
  • участник подал более одной заявки, если ранее поданные заявки им не отозваны. Это обусловлено тем, что на участие в закупке можно подать только одну заявку. В таком случае участнику возвращаются все заявки на участие в конкурсе;
  • заявка подана после даты или времени окончания срока подачи заявок. Заявка подается до даты и времени, которые установлены в извещении и документации;
  • предложение о цене контракта превышает НМЦК или равно нулю либо предложение о сумме цен единиц товара (работы, услуги) превышает начальную сумму цен таких единиц или равно нулю;
  • заявка подана участником, информация о котором (в том числе информация о его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки) включена в реестр недобросовестных поставщиков. Вернуть заявку по этому основанию могут, если заказчик установил требование об отсутствии сведений об указанных лицах в РНП ;
  • заявка подана за три месяца до даты окончания срока регистрации участника в ЕИС.

Если оператор электронной площадки принял решение о возврате заявки по иным основаниям, то его действия недопустимы, следовательно, их можно обжаловать.

 

 

По каким основаниям при рассмотрении первой части заявки участника могут не допустить до участия

После окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе закупочная комиссия рассмотрит и оценит первые части заявок всех участников. По результатам их рассмотрения она может принять решение об отказе участнику в допуске к участию в конкурсе. Участника могут не допустить исключительно в следующих случаях:

  • не представлена информация, определенная ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ, либо представлена недостоверная информация, за исключением предусмотренных случаев. Исключением является, например, отсутствие предложения участника о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки;
  • предложение участника не соответствует требованиям к содержанию первой части заявки, предъявленным в извещении и документации о закупке. Например, в документации нет указания на товарный знак и участник не представил конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, а также указание на товарный знак (при наличии) ;
  • указаны сведения о подавшем ее участнике и (или) предлагаемой цене контракта (сумме цен единиц товара (работы, услуги)).

 

Решение закупочной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе и обоснование его принятия будет содержаться в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок. Кроме того, в данный протокол будут включены сведения об оценке заявок по критерию “качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки”, если он был установлен в документации и две или более заявки признаны соответствующими этому критерию .

 

 

По каким основаниям могут признать несоответствующей вторую часть заявки

Признать вторую часть заявки не соответствующей установленным требованиям могут исключительно по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 54.7 Закона N 44-ФЗ. Например, такими основаниями являются следующие:

  • участник не представил документы и информацию, предусмотренные п. п. 1 – 3, 7 ч. 6 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ, либо они не соответствуют требованиям документации;
  • участник не соответствует требованиям, установленным документацией в соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;
  • отстранение предусмотрено нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Отсутствие документов, подтверждающих страну происхождения товара (работы, услуги), является основанием для отстранения участника, если в отношении объекта закупки есть запрет на допуск иностранных товаров (работ, услуг). Если установлены ограничения или условия допуска, то участник не отстраняется, а считается, что он предложил иностранные товары (работы, услуги) ;
  • на дату и время рассмотрения вторых частей заявок в заявке участника и документах, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ, выявлена недостоверная информация.

 

Комиссия заказчика может рассмотреть вопрос о признании заявки участника не соответствующей требованиям на основании п. 3 ч. 4 ст. 54.7 Закона N 44-ФЗ, если выявит, что банковская гарантия, обеспечивающая заявку, не соответствует установленным требованиям (Информационное письмо Минфина России от 30.07.2019 N 24-05-05/57198).

Решение закупочной комиссии, принятое по результатам рассмотрения вторых частей заявок, и обоснование его принятия будут содержаться в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок либо в протоколе рассмотрения единственной заявки.

 

 

Как заключить контракт по результатам участия в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ

Победитель должен подписать усиленной электронной подписью проект контракта, размещенный заказчиком в ЕИС и на электронной площадке, и разместить его на этой площадке в течение (ч. 3, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

  • пяти дней с даты, когда заказчик разместил проект контракта впервые;
  • трех рабочих дней с даты, когда заказчик разместил доработанный на основании протокола разногласий проект контракта;
  • трех рабочих дней с момента, когда заказчик повторно разместил проект контракта и документ, в котором указаны причины отказа учесть полностью или частично замечания, содержащиеся в протоколе разногласий.

 

Как разместить протокол разногласий к проекту контракта, заключаемому по результатам открытого конкурса в электронной форме по 44-ФЗ

Участник может разместить на электронной площадке протокол разногласий только один раз. Он размещается в течение пяти дней с даты, когда заказчик впервые разместил проект контракта. В протоколе надо указать, какие положения проекта контракта не соответствуют положениям документации (извещения) и (или) заявки.

 

Документы (информацию), подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта (если оно предусмотрено документацией), нужно направить вместе с подписанным проектом контракта. Если НМЦК (начальная сумма цен единиц товара (работы, услуги)) снижена на 25 или более процентов, то участник должен представить документы, подтверждающие выполнение антидемпинговых требований.

Если победитель в указанные сроки не подпишет контракт и не разместит его на электронной площадке либо не предоставит обеспечение исполнения контракта (при необходимости) и (или) иные обязательные документы, то его признают уклонившимся от заключения контракта. Информацию об этом направят в антимонопольный орган для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков .

 

Если закупку в части заключения контракта приостановил контрольный орган в сфере закупок, то полагаем, что срок для подписания контракта продлевается на срок рассмотрения жалобы по существу и для лица, с которым он заключается. Если такое лицо не подписало контракт в период приостановки, оно не является уклонившимся от заключения контракта. 

 

Контракт можно заключить не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Контракт считается заключенным с момента, когда в ЕИС размещен контракт, подписанный усиленной электронной подписью заказчика.

Оператор электронной площадки из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р, может взимать плату с лица, с которым заключается контракт.