Открытый аукцион для закупки по Закону N 223-ФЗ: как проводить

Чтобы провести открытый аукцион, нужно установить требования к нему в положении о закупке и включить конкретный открытый аукцион в план закупок.

Кроме того, требуется создать комиссию для определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

После этого нужно сформировать и разместить в ЕИС извещение, документацию, проект договора.

В ходе проведения открытого аукциона нужно принять заявки участников, рассмотреть их, провести торги (снижение цены) и определить поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым будет заключаться договор.

 

 

Как подготовиться к проведению открытого аукциона по Закону N 223-ФЗ

Открытый аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который проводится в форме торгов . Он позволяет выявить соответствующего установленным требованиям участника, предложившего наименьшую цену договора (ч. 18 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

 

 

В положении о закупке заказчик устанавливает конкретные случаи, когда можно проводить открытый аукцион, порядок его проведения (в том числе этапы), перечень и состав формируемых документов. В положении о закупке закрепляются (ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ):

  • порядок подачи заявокпорядок внесения изменений в извещение и документацию
  • порядок подачи участниками запросов на разъяснение положений извещения и (или) документации ;
  • порядок предоставления разъяснений на поступившие запросы, а также их размещения в ЕИС ;
  • перечень протоколов, составляемых при проведении аукциона, их содержание и условия формирования, порядок размещения в ЕИС (ч. 13, 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ);
  • порядок отмены закупки, а также размещения решения о такой отмене в ЕИС;
  • возможность заключать несколько договоров с несколькими участниками по результатам одного открытого аукциона ;
  • порядок оценки заявок (при необходимости).

 

Как правило, при проведении открытого аукциона оценка заявок не осуществляется, поскольку основная задача данного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – выявить лучшую цену, а не лучшие условия исполнения договора (в отличие, например, от конкурсов);

  • заказчик вправе установить требование об обеспечении заявки, если начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб. 
  • иные сведения.

Если в положении о закупке не указана перечисленная информация, проведение аукциона могут обжаловат

 

Недопустимо проводить закупку, которая не включена в план закупок, размещенный в ЕИС, и заключать договор по ее результатам. При внесении изменений в данный план провести открытый аукцион возможно не ранее дня их размещения в ЕИС. Неразмещение в ЕИС таких изменений могут обжаловать.

 

 

Заказчик должен создать комиссию по закупкам для определения поставщика, подрядчика, исполнителя (ч. 8 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Когда проводится не открытый аукцион, а аукцион в электронной форме

Нельзя проводить открытый аукцион, если:

·     закупка будет осуществляться только среди СМСП и самозанятых (ч. 2 ст. 3, ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ);

·     предмет закупки входит в перечень товаров, работ, услуг, которые должны закупаться в электронной форме.

Если в указанных случаях заказчик проведет открытый аукцион, ему грозят штрафы.

 

 

Как составить извещение

Заказчик формирует извещение, прикладывает к нему документацию и проект договора (пп. “а” п. 1 ч. 3 ст. 3, ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Сведения извещения и документации должны соответствовать друг другу (ч. 8, 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

 

 

В извещение включаются:

  1. Сведения о заказчике, в том числе:
  • наименование;
  • место нахождения и почтовый адрес;
  • адрес электронной почты и номер контактного телефона заказчика.

 

 

  1. Сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:
  • количество поставляемого товара (объем выполняемой работы, оказываемой услуги);
  • краткое описание предмета закупки в соответствии с требованиями ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ;
  • место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
  • сведения о начальной (максимальной) цене договора.

 

 

  1. Сведения о закупке, в том числе:
  • способ закупки;
  • дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок;
  • порядок подачи заявок;
  • порядок подведения итогов открытого аукциона и каждого этапа;
  • срок, место и порядок предоставления документации о закупке, в том числе порядок и сроки внесения платы за ее предоставление (если плата устанавливается).

 

  1. Требование об обеспечении заявки, если оно предусмотрено положением и начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб.. При этом необходимо указать:
  • размер обеспечения, который не должен превышать 5% от начальной (максимальной) цены договора;
  • способы предоставления обеспечения (например, денежные средства или банковская гарантия) и требования к ним, в том числе условия банковской гарантии;
  • порядок и сроки предоставления и возврата обеспечения;
  •  случаи, в которых участнику не возвратят обеспечение: уклонение или отказ от заключения договора, непредоставление (предоставление с нарушением) обеспечения исполнения договора.

В извещение включаются и иные сведения, предусмотренные положением о закупке.

 

 

Как составить документацию о проведении

В документацию включаются сведения, содержащиеся в извещении, а также следующая информация:

  1. Описание предмета закупки, включая требования к закупаемым товарам (работам, услугам).

Например, необходимо перечислить характеристики товара (функциональные, технические, качественные). Указание на товарные знаки допустимо, только если сопровождается словами “или эквивалент”, за исключением предусмотренных случаев .

 

  1. Сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:
  • условия исполнения договора, в частности порядок, срок и место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
  • форма, сроки и порядок оплаты по договору;
  • порядок формирования цены договора (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

 

  1. Требования к участникам закупки, предусмотренные положением, и к их заявкам (содержанию, форме, оформлению и составу).

Например, можно установить требование о наличии лицензии у участника закупки, если предмет закупки подлежит лицензированию. В этом случае устанавливается требование о предоставлении участником в составе заявки копии такой лицензии.

В документации необходимо указать, что участником закупки может быть любое лицо (юридическое, физическое, в том числе индивидуальный предприниматель) либо несколько таких лиц, выступающих на стороне одного участника закупки. Если на стороне участника закупки выступает несколько лиц, требования должны предъявляться к группе лиц в совокупности, а не к отдельно взятым ее участникам (ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 14 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)).

Нельзя устанавливать неизмеряемые и невыполнимые требования.

Установленные требования должны применяться одинаково ко всем участникам.

 

  1. Требования к описанию участниками предлагаемого товара (работы, услуги), его характеристик (количественных, функциональных, качественных).
  2. Порядок и сроки предоставления разъяснений положений документации, извещения (ч. 2 – 4 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
  3. Сведения об этапах открытого аукциона (если они предусмотрены положением) и порядок подведения их итогов.
  4. Порядок рассмотрения и отклонения заявок, в том числе основания для их отклонения.

Предъявление не предусмотренных положением и документацией требований, а также необоснованное отклонение заявок участники могут обжаловать в суде или антимонопольном органе.

 

  1. Шаг аукциона.

Под шагом аукциона понимается сумма, на которую снижается текущее минимальное ценовое предложение. Законом N 223-ФЗ не установлены требования к размеру шага аукциона среди неограниченного круга лиц. Можно установить шаг аукциона, например, от 0,5 до 5% начальной (максимальной) цены договора.

  1. Дата рассмотрения заявок участников и подведения итогов закупки.
  2. Требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Законами N N 223-ФЗ и 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
  3. Порядок и сроки внесения изменений в извещение и документацию, отмены закупки.
  4. Иные сведения, предусмотренные положением о закупке .

 

Обратите внимание! В документации о закупке нужно привести одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой системы налогообложения) и указать, содержит она НДС или нет (Письмо ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18).

Документация не должна противоречить положению о закупке. В противном случае открытый аукцион могут признать недействительным. При их несоответствии применяется положение о закупке.

 

 

Как составить проект договора

Содержание проекта договора определяется исходя из потребностей заказчика, требований положения о закупке, извещения, документации, Закона N 223-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ (например, указывается порядок исчисления НДС) и других требований действующего законодательства.

В проекте договора необходимо указать условия его исполнения. Целесообразно предусмотреть:

  • ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору;
  • порядок и сроки приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги;
  • порядок предоставления и возврата обеспечения исполнения договора, если оно предусмотрено документацией;
  • основания и порядок расторжения договора;
  • иные условия.

 

В какие сроки нужно разместить в ЕИС извещение, документацию и проект договора 

Извещение, документацию и проект договора нужно разместить в ЕИС не менее чем за 15 дней (ч. 19 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ) до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, указанной в извещении и документации.

 

 

Как принять заявки на участие в открытом аукционе и провести торги (снижение цены) по Закону N 223-ФЗ

Заказчик принимает заявки в соответствии с порядком и в срок, установленный в извещении и документации.

Участники вправе подать заявку, отозвать ее и внести изменения в ранее поданную заявку. Как правило, все действия, связанные с заявками участников, фиксируются в журнале регистрации заявок.

По окончании срока подачи заявок комиссия рассматривает и оценивает заявки участников (если оценка предусмотрена положением о закупке для соответствующего этапа). Заявки, не соответствующие требованиям документации, отклоняются. Остальные допускаются к участию в торгах (снижении цены).

 

Результаты фиксируются в протоколе, который должен быть размещен в ЕИС не позднее чем через три дня со дня его подписания (ч. 12 ст. 4, ч. 13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

 

На торгах выявляется наилучшее ценовое предложение. Результаты целесообразно отражать в протоколе, который размещается в ЕИС не позднее чем через три дня со дня его подписания .

 

 

Как определить поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам открытого аукциона по Закону N 223-ФЗ

По результатам торгов определяется участник, с которым будет заключен договор. Это должен быть участник, который предложил наиболее низкую цену договора. Если на торгах цена договора снижена до нуля и проводится аукцион на право заключить договор, то победителем открытого аукциона признается лицо, которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

 

Обратите внимание! ФАС России отметила, что при сравнении поданных участниками предложений о цене договора производить какие-либо вычеты из них неправомерно. Однако есть и иное мнение.

 

Результаты открытого аукциона (всех его этапов) отражаются в итоговом протоколе. Он размещается в ЕИС не позднее чем через три дня со дня его подписания.

 

Как разместить информацию, если доступ к ЕИС заблокирован

Если из-за технических и иных неполадок доступ к ЕИС заблокирован в течение более чем одного рабочего дня, заказчик размещает необходимую информацию на своем сайте. Указанная информация должна быть размещена в ЕИС в течение одного рабочего дня со дня устранения неполадок. В таком случае информация считается размещенной в установленном порядке (ч. 13 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

 

Как заключить договор по результатам открытого аукциона по Закону N 223-ФЗ

Форма договора. Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок (ст. 158 ГК РФ). Как правило, договоры заключаются в простой письменной форме путем составления единого документа, подписанного сторонами (п. 1 ст. 161, п. 2 ст. 434 ГК РФ).

Договор составляется с учетом его проекта. В проект включаются сведения об участнике, с которым заключается договор, о предложенной им цене и об иных условиях, установленных по итогам проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учтите: независимо от применяемой победителем системы налогообложения договор заключается по цене, предложенной им в ходе закупке, на условиях документации.

 

 

Срок заключения. Договор должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола .

Превышение этого срока возможно, когда необходимо получить одобрение органа управления заказчика или когда антимонопольным органом рассматривается жалоба. Тогда договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты получения одобрения или принятия решения антимонопольным органом.

 

Информацию о договоре необходимо внести в реестр договоров в течение трех рабочих дней со дня его заключения (ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ).

Сведения об изменении условий о количестве, объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора нужно внести в реестр договоров, который ведется в ЕИС, в течение 10 дней с момента изменения таких условий.

Указанные сведения включаются в реестр договоров в соответствии с установленным порядком.