Открытый конкурс для закупки по Закону N 223-ФЗ: как проводить, рассмотрение заявок, заключение договора

Для проведения открытого конкурса нужно установить требования к нему в положении о закупке и включить конкретный открытый конкурс в план закупок.

Кроме того, необходимо создать комиссию для определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

После этого следует сформировать и разместить в ЕИС извещение, документацию, проект договора.

В ходе проведения открытого конкурса нужно принять заявки участников, рассмотреть, оценить и сопоставить их, а также определить поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым будет заключаться договор.

 

 

Как подготовиться к проведению открытого конкурса по Закону N 223-ФЗ

Открытый конкурс является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который проводится в форме торгов. Он позволяет выявить участника, заявка которого соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора.

При выборе данного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для заказчика важна не только стоимость договора, но и другие его условия. Можно выявить лицо, которое, например, имеет более высокую квалификацию в выполнении аналогичных договоров или предлагает лучшие характеристики товара (работ, услуг).

 

В положении о закупке заказчику нужно установить конкретные случаи, когда можно проводить открытый конкурс, порядок его проведения (в том числе этапы), перечень и состав формируемых документов (ч. 2 ст. 2, ч. 24 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). В положении о закупке закрепляются (ст. 3.2, 4 Закона N 223-ФЗ):

  • порядок подачи заявок, окончательных предложений (если их подача предусмотрена);
  • порядок оценки и сопоставления заявок, порядок подачи окончательных предложений (если их подача предусмотрена);
  • порядок внесения изменений в извещение и документацию, а также размещение таких изменений в ЕИС;
  • порядок подачи участниками запросов на разъяснение положений извещения и (или) документации;
  • порядок предоставления разъяснений на поступившие запросы, а также их размещения в ЕИС ;
  • перечень протоколов, составляемых при проведении конкурса, их содержание, условия формирования, а также их размещение в ЕИС;
  • порядок отмены закупки, а также размещения решения об отмене закупки в ЕИС;
  • возможность заключать несколько договоров с несколькими участниками по результатам одного открытого конкурса;
  • иные сведения.

 

Заказчик вправе установить требование об обеспечении заявки, если начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб. (ч. 25, 26, 27 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Если в положении о закупке нет указанной информации, открытый конкурс могут обжаловать.

 

Недопустимо проводить закупку, которая не включена в план закупки, размещенный в ЕИС, и заключать договор по ее результатам. При внесении изменений в данный план провести открытый конкурс можно не ранее дня их размещения в ЕИС. За нарушение этих требований предусмотрена административная ответственность. Неразмещение в ЕИС изменений в плане закупок могут обжаловать.

 

Заказчик должен создать комиссию по закупкам для определения поставщика, подрядчика, исполнителя.

 

 

Какие протоколы могут быть составлены при проведении открытого конкурса

Закон N 223-ФЗ предусматривает только два вида протоколов:

  •  протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки);
  • итоговый протокол.

 

В положении о закупке заказчик может также предусмотреть:

  • протокол вскрытия конвертов – составляется, если по условиям закупки заявки подаются в конвертах и требуется зафиксировать результаты их вскрытия;
  • протокол рассмотрения заявок – формируется, если поданы несколько заявок и такие заявки необходимо рассмотреть на соответствие требованиям документации;
  • протокол рассмотрения единственной заявки участника – составляется, когда подана только одна заявка на участие в конкурсе;
  • протокол оценки и сопоставления заявок – формируется при фиксации результатов оценки и сопоставления поступивших заявок;
  • протокол первого этапа открытого конкурса – составляется, если предусмотрено проведение открытого конкурса в несколько этапов и необходимо оформить результат первого этапа;
  • протокол признания открытого конкурса несостоявшимся – формируется, если поданы несколько заявок на участие в конкурсе, но требованиям документации соответствует только одна, или если все поступившие заявки отклонены, или если не поступило ни одной заявки на участие в конкурсе.

 

 

 

Как составить извещение

Заказчик формирует извещение о проведении открытого конкурса. В извещение включаются (ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

  1. Сведения о заказчике, в том числе:
  • наименование;
  • место нахождения и почтовый адрес;
  • адрес электронной почты и номер контактного телефона заказчика.

 

  1. Сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:
  • количество поставляемого товара (объем выполняемой работы, оказываемой услуги);
  • краткое описание предмета закупки в соответствии с требованиями ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ;
  • место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
  • сведения о начальной (максимальной) цене договора.

 

  1. Сведения о закупке, в том числе:
  • способ закупки;
  • срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление данной документации (если такая плата установлена заказчиком);
  • порядок подачи заявок;
  • дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах закупки);
  • порядок подведения итогов открытого конкурса и каждого этапа.

 

  1. Требование об обеспечении заявки, если оно предусмотрено положением и начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб.. При этом необходимо указать:
  • точный размер обеспечения, который не должен превышать 5% от начальной (максимальной) цены договора;
  • способы предоставления обеспечения (например, денежные средства или банковская гарантия) и требования к ним, в том числе условия банковской гарантии;
  • порядок и срок предоставления и возврата обеспечения;
  • случаи, в которых участнику не возвратят обеспечение: уклонение или отказ участника от заключения договора, непредоставление (предоставление с нарушением) обеспечения исполнения договора.

 

В извещение включаются и иные сведения, предусмотренные положением о закупке.

Заказчик прикладывает к извещению документацию и проект договора. Сведения в извещении и документации должны соответствовать друг другу.

 

 

Как составить документацию

В документацию включаются сведения, содержащиеся в извещении, а также следующая информация (ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

  1. Описание предмета закупки, включая требования к закупаемым товарам (работам, услугам).

Например, необходимо перечислить характеристики товара (функциональные, технические, качественные). Указание на товарные знаки допустимо, только если сопровождается словами “или эквивалент”, за исключением предусмотренных случаев.

 

  1. Сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:
  • условия исполнения договора, в частности порядок, срок и место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
  • форма, сроки и порядок оплаты по договору;
  • порядок формирования цены договора (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

 

  1. Требования к участникам закупки, предусмотренные положением.

В документации необходимо указать, что участником закупки может быть любое лицо (юридическое, физическое, в том числе индивидуальный предприниматель, либо несколько юридических, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки). Данные лица должны соответствовать требованиям, установленным в положении.

 

Нельзя устанавливать неизмеряемые и невыполнимые требования.

 

Установленные требования должны применяться одинаково ко всем участникам.

  1. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявок.
  2. Требования к описанию участниками предлагаемого товара (работы, услуги), его характеристик (количественных, функциональных, качественных).
  3. Сведения о порядке и сроках предоставления разъяснений положений документации, извещения.
  4. Информация об этапах открытого конкурса (если они предусмотрены положением) и порядок подведения их итогов.
  5. Критерии оценки, порядок оценки и сопоставления заявок.

Законом N 223-ФЗ не установлены критерии оценки заявок. В связи с этим рекомендуем использовать Правила (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085), которые применяются при закупках по Закону N 44-ФЗ.

 

Критерии оценки заявок, например “профессионализм” или “положительная деловая репутация”, допустимо устанавливать, если они носят измеряемый характер и объективно можно определить соответствие участника этим критериями. В документации целесообразно детализировать порядок, критерии оценки и сопоставления заявок.

  1. Дата рассмотрения заявок и подведения итогов закупки.
  2. Порядок рассмотрения и отклонения заявок, в том числе основания для их отклонения.
  3. При необходимости устанавливается требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Законами N N 223-ФЗ и 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Предъявление к участникам не предусмотренных положением и документацией требований, а также необоснованное отклонение заявок могут обжаловать в суде или антимонопольном органе.

  1. Порядок и сроки внесения изменений в извещение и документацию (ч. 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ), отмены закупки (ч. 5, 7 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
  2. Иные сведения, предусмотренные положением о закупке.

Документация о проведении открытого конкурса должна соответствовать положению о закупке. В противном случае открытый конкурс могут признать недействительным. При их несоответствии применяется положение о закупке.

 

Как составить проект договора

Содержание проекта договора определяется исходя из потребностей заказчика, требований положения о закупке, извещения, документации, Закона N 223-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ (например, указывается порядок исчисления НДС) и других требований законодательства.

В проекте договора необходимо указать условия его исполнения.

Целесообразно предусмотреть:

  • ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору;
  • порядок и сроки приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги;
  • порядок предоставления и возврата обеспечения исполнения договора, если оно предусмотрено документацией;
  • основания и порядок расторжения договора;
  • иные условия.

 

В какие сроки нужно разместить извещение, документацию и проект договора в ЕИС по Закону N 223-ФЗ

Извещение, документацию и проект договора нужно разместить в ЕИС не менее чем за 15 дней  до даты окончания срока подачи заявок, указанной в извещении и документации на участие в конкурсе.

 

 

Как принять и рассмотреть заявки на участие в открытом конкурсе по Закону N 223-ФЗ

Заказчик принимает заявки в порядке и в срок, установленные в извещении и документации.

Участники вправе подать заявку, отозвать и внести изменения в ранее поданную заявку. Как правило, все действия, связанные с заявками участников, фиксируются в журнале регистрации заявок.

 

По окончании срока подачи заявок в протокол (например, протокол вскрытия конвертов) включается итоговый перечень поданных заявок и участников, которые эти заявки подали. Комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям документации. Не соответствующие требованиям заявки отклоняются. Остальные допускаются до оценки и сопоставления.

 

Результаты рассмотрения заявок фиксируются в протоколе.

Протоколы, составленные при проведении открытого конкурса, должны быть размещены в ЕИС не позднее чем через три дня со дня их подписания (ч. 13 ст. 3.2, ч. 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

 

 

Как оценить заявки и определить поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам открытого конкурса по Закону N 223-ФЗ

Комиссия оценивает и сопоставляет заявки (в том числе окончательные предложения, если их подача предусмотрена), которые признаны соответствующими требованиям документации. Оценка осуществляется в соответствии с критериями, установленными в документации о проведении открытого конкурса. Результаты оценки указываются в протоколе .

По результатам проведения открытого конкурса определяется участник, с которым будет заключаться договор. Это должен быть участник, заявка, окончательное предложение которого по результатам оценки и сопоставления заявок, окончательных предложений содержит лучшие условия исполнения договора.

Результаты проведения открытого конкурса (всех его этапов) необходимо отразить в итоговом протоколе (ч. 14 ст. 3.2).

Протоколы, составленные при проведении открытого конкурса, должны быть размещены в ЕИС не позднее чем через три дня со дня их подписания (ч. 13 ст. 3.2, ч. 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

 

 

Как разместить информацию, если доступ к ЕИС заблокирован

Если из-за технических и иных неполадок доступ к ЕИС заблокирован в течение более чем одного рабочего дня, заказчик размещает необходимую информацию на своем сайте. При восстановлении доступа указанная информация должна быть размещена в ЕИС в течение одного рабочего дня со дня устранения неполадок. В таком случае информация считается размещенной в установленном порядке (ч. 13 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

 

 

 

Как заключить договор по результатам открытого конкурса по Закону N 223-ФЗ

Форма договора. Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок (ст. 158 ГК РФ). Как правило, договоры заключаются в простой письменной форме путем составления единого документа, подписанного сторонами (пп. 1 п. 1 ст. 161, п. 2 ст. 434 ГК РФ).

Договор составляется с учетом его проекта. В проект включаются сведения об участнике, с которым заключается договор, о предложенной им цене и об условиях исполнения договора.

 

Срок заключения. Договор должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола .

Превышение этого срока возможно, когда необходимо получить одобрение органа управления заказчика или когда антимонопольным органом рассматривается жалоба. Тогда договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты получения одобрения или принятия решения антимонопольным органом .

 

Информацию о договоре необходимо внести в реестр договоров в течение трех рабочих дней со дня его заключения.

Сведения об изменении условий о количестве, об объеме, о цене закупаемых товаров, работ, услуг или сроках исполнения договора нужно внести в реестр договоров, который ведется в ЕИС, в течение 10 дней с момента изменения таких условий.

Указанные сведения включаются в реестр договоров в соответствии с установленным порядком.