Открытый запрос котировок в электронном виде для закупки по 223-ФЗ: как провести

Для проведения открытого электронного запроса котировок необходимо составить и разместить в ЕИС извещение о проведении закупки и проект договора.

В процессе проведения электронного запроса котировок необходимо выявить его участников и определить победителя, предложившего наименьшую стоимость договора.

Договор заключается с победителем не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

 

 

Подготовка к проведению открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ

Электронный запрос котировок является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который проводится в электронной форме.

Электронный запрос котировок позволяет выявить участника, соответствующего установленным требованиям и предложившего наименьшую стоимость договора. При выборе данного способа закупки заказчику должны быть известны все требования к качеству и характеристикам товара (работы, услуги).

Конкретные случаи, когда можно проводить электронный запрос котировок, устанавливаются в положении о закупке заказчика. Если положением не предусмотрена возможность провести электронный запрос котировок для определенной категории товаров, то его проведение могут обжаловать.

 

Заказчику необходимо учесть наличие утвержденного перечня товаров (работ, услуг), закупка которых осуществляется только в электронной форме.

При проведении электронного запроса котировок не требуется разрабатывать документацию. Из-за этого в извещении и проекте договора при необходимости указываются дополнительные сведения, которые при других процедурах отражаются в документации.

 

Главным отличием электронного запроса котировок от электронного аукциона является сокращенный срок подачи заявок.

Срок проведения запроса котировок составит как минимум пять рабочих дней – за такое время до дня окончания подачи заявок вам необходимо разместить в ЕИС извещение и проект договора. Этот срок может быть увеличен по вашему усмотрению в положении о закупке. Учтите, что вам также потребуется время на рассмотрение заявок. Срок такого рассмотрения регулируется вашим положением о закупке.

 

Приобретение товара (работ, услуг) путем проведения запроса котировок нужно включить в план закупки, кроме ситуации, когда сведения о закупке не размещаются в ЕИС (п. 4 Правил формирования плана закупки). Недопустимо проводить закупку, которая не включена в план закупки, размещенный в ЕИС, и заключать договор по ее результатам. Исключение – случаи возникновения срочной потребности (из-за аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы и т.д.).

Если вам нужно провести незапланированный запрос котировок, сначала внесите его в план. Сделайте это не позднее размещения извещения о запросе котировок (п. 9 Правил формирования плана закупки).

Неразмещение в ЕИС изменений в плане закупки могут обжаловать.

 

 

Порядок проведения

При проведении электронного запроса котировок обычно необходимо:

1)   составить документы, указанные в положении о закупке, в том числе:

  • извещение о проведении электронного запроса котировок, включающее форму заявки;
  • проект договора.

Эти документы размещаются в ЕИС не менее чем за пять рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок. В них включается информация, предусмотренная Законом N 223-ФЗ и положением;

 

2)   составить необходимые протоколы и выявить победителя.

По итогам проведения электронного запроса котировок необходимо заключить договор.

Необходимо учесть наличие запрета проводить переговоры с оператором электронной площадки, если они создают кому-либо преимущественные условия участия или приводят к разглашению конфиденциальной информации.

Конкурентные закупки среди СМСП и самозанятых, в том числе электронный запрос котировок, можно проводить исключительно на электронных площадках из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р (ч. 10 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, п. 5 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

 

 

Как составить извещение

Извещение должно содержать (ч. 10 ст. 3.2, ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

  1. Сведения о заказчике, в том числе:
  • наименование;
  • место нахождения и почтовый адрес;
  • адрес электронной почты и номер контактного телефона.

 

  1. Сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:
  • количество поставляемого товара (объем выполняемой работы, оказываемой услуги);
  • краткое описание предмета закупки.

Например, необходимо перечислить характеристики товара (функциональные, технические, качественные). Указание на товарные знаки допустимо, только если сопровождается словами “или эквивалент”, за исключением предусмотренных случаев;

  • место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
  • сведения о начальной (максимальной) цене договора.

 

Рекомендуем привести одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения) и указать, содержит она НДС или нет. По мнению ФАС России, подобным образом отражать эти данные нужно в документации о закупке (Письмо от 22.08.2018 N АД/66562/18). Полагаем, вывод ведомства применим и к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме.

 

  1. Сведения о закупке, в том числе:
  • способ закупки;
  • адрес электронной площадки в сети Интернет;
  • дата начала, дата и время окончания подачи заявок;
  • порядок подачи заявок;
  • порядок подведения итогов электронного запроса котировок и каждого этапа.

 

  1. Форму заявки на участие в запросе котировок. При ее составлении необходимо исходить из требований положения и потребностей заказчика. Целесообразно предусмотреть указание участником в том числе следующей информации:
  • данных об участнике закупки;
  • согласия участника исполнить условия договора;
  • сведений о товаре (работе, услуге);
  • -редложения о цене договора;
  • подтверждения соответствия участника требованиям, предъявляемым к нему положением и извещением.

 

В извещении также желательно определить:

1)   этапы проведения запроса котировок, если они предусмотрены положением.

Например, можно включить этап проведения квалификационного отбора участников либо иной этап, предусмотренный положением.

Для каждого этапа надо предусмотреть право рассматривать и отклонять заявки, указать основания для их отклонения. Предъявление к участникам непредусмотренных требований, а равно необоснованное отклонение заявок могут обжаловать в суде или антимонопольном органе ;

2)   требование об обеспечении заявки, если оно предусмотрено положением и начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб. При этом необходимо указать:

  • точный размер обеспечения, который не должен превышать 5% от начальной (максимальной) цены договора;
  • способы предоставления обеспечения (например, денежные средства или банковская гарантия) и требования к ним, в том числе условия банковской гарантии;
  • порядок и срок его предоставления и возврата;
  • случаи, когда участнику не возвращается обеспечение (уклонение или отказ участника от заключения договора, непредоставление (предоставление с нарушением) обеспечения исполнения договора);

 

3)   требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Законами N 223-ФЗ и N 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

4)   требование об обеспечении исполнения договора. При этом необходимо указать, в частности, размер такого обеспечения и порядок его предоставления;

5)   сведения о порядке и сроках внесения изменений в извещение.

В течение трех дней с даты принятия решения о внесении изменений оно подлежит размещению в ЕИС. Срок для подачи заявок после внесения таких изменений должен составить не менее половины срока, предусмотренного в положении для электронного запроса котировок;

6)   сведения о порядке и сроках предоставления разъяснений положений извещения.

Запрос о даче разъяснений может направить любой участник в отведенный для этого срок. Дать разъяснения необходимо в течение трех рабочих дней с даты получения запроса. При этом разъяснение не может изменять предмет закупки либо существенные условия проекта договора и (или) содержать сведения о лице, направившем запрос.

В извещении необходимо указать, что участником закупки может быть любое лицо (юридическое, физическое, в том числе индивидуальный предприниматель) либо несколько таких лиц, выступающих на стороне одного участника закупки. Данные лица должны соответствовать требованиям, установленным в положении.

Требования к участникам должны быть измеряемыми и применимыми одинаково ко всем.

 

Как составить проект договора

Содержание проекта договора определяется, в частности, исходя из потребностей заказчика, требований положения, извещения, Закона N 223-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ.

В проекте договора необходимо указать условия исполнения договора, содержащиеся в извещении. Кроме того, целесообразно предусмотреть:

  • ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору;
  • порядок и сроки приемки товара, работы (ее результатов) или услуги;
  • порядок формирования цены договора (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
  • форму, сроки и порядок оплаты по договору.

 

 

Порядок отмены открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ

Возможность, а при необходимости случаи отмены электронного запроса котировок устанавливаются в положении о закупке. Заказчик вправе принять решение об отмене электронного запроса котировок до момента окончания срока подачи заявок, а при наступлении обстоятельств непреодолимой силы – в любое время. Решение об отмене электронного запроса котировок размещается в ЕИС в день его принятия.

 

Выявление участников открытого электронного запроса котировок и определение победителя по 223-ФЗ

При выявлении участников электронного запроса котировок и определении победителя на каждом этапе составляются протоколы. Если этапы закупки не предусмотрены, оформляется только итоговый протокол.

В протоколы обязательно включается информация, указанная в Законе N 223-ФЗ, и другая информация, предусмотренная положением.

Например, во всех протоколах должна быть указана дата их подписания, так как они подлежат опубликованию не позднее чем через три дня с этой даты.

По общему правилу победителем является лицо, предложившее наименьшую цену договора, при условии, что его заявка соответствует установленным требованиям.

 

Обратите внимание! ФАС России отметила, что при сравнении поданных участниками предложений о цене договора производить какие-либо вычеты из них неправомерно (Письмо от 22.08.2018 N АД/66562/18). Однако есть и иное мнение.

 

 

Как оформить протокол в ходе проведения этапа

Протокол, составляемый в ходе проведения этапа электронного запроса котировок, оформляется, если при проведении данной закупки предусмотрены этапы.

В него включаются сведения о количестве заявок, поданных на участие в закупке, с указанием даты и времени их регистрации.

Если положением и документацией для данного этапа предусмотрено право рассматривать и отклонять заявки участников, то в протокол включается информация о количестве отклоненных заявок и причинах их отклонения. При этом указываются положения извещения, которым не соответствует каждая заявка.

 

 

Как оформить протокол подведения итогов

После проведения закупки оформляется протокол подведения итогов закупки. В него включаются следующие сведения:

  • количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;
  • порядковые номера заявок, ранжированные по мере уменьшения степени их выгодности. Первый номер присваивается заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора (победитель). При наличии одинаковых ценовых предложений первый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других. Сопоставление ценовых предложений осуществляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

 

Если на этапе подведения итогов предусмотрено право рассматривать и отклонять заявки, то в протокол необходимо внести сведения:

  • о результатах рассмотрения заявок с указанием количества отклоненных заявок;
  • об основаниях отклонения каждой заявки с указанием положений извещения, которым она не соответствует.

 

Как оформить протокол признания открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ несостоявшимся

Электронный запрос котировок может быть признан несостоявшимся, например, если заявки на участие в нем не подавались или все поданные заявки отклонены.

Все основания признания электронного запроса котировок несостоявшимся должны содержаться в положении о закупке.

Решение о признании электронного запроса котировок несостоявшимся может быть принято на любом этапе. В этом случае в протоколе необходимо указать причины признания запроса котировок несостоявшимся.

 

Как оформить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в открытом электронном запросе котировок по 223-ФЗ

Если на участие в электронном запросе котировок подана только одна заявка, целесообразно составить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном запросе котировок. В нем необходимо отразить сведения, предусмотренные ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, в том числе результаты рассмотрения единственной заявки.

В данной ситуации электронный запрос котировок может быть признан несостоявшимся, если это предусмотрено положением.

Когда единственная заявка соответствует установленным требованиям, с участником можно заключить договор, если иное не предусмотрено положением.

 

 

Порядок и срок заключения договора по результатам открытого электронного запроса котировок по 223-ФЗ

Договор составляется заказчиком путем включения в проект договора сведений о победителе и его ценовом предложении.

 

Рекомендуем независимо от применяемой победителем системы налогообложения заключить договор по цене, предложенной им в ходе закупки, на условиях извещения о закупке. Такой вывод можно сделать из Письма ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18.

 

Договор должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Превышение этого срока возможно, если (ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ):

  • необходимо получить одобрение органа управления заказчика;
  • антимонопольный орган рассматривает жалобу.

Тогда договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты получения одобрения или принятия решения антимонопольным органом.

Разместить в ЕИС сведения о заключении договора необходимо в течение трех рабочих дней со дня его заключения.

Сведения об изменении количества, объема и (или) цены закупаемых товаров (работ, услуг), а равно сроков исполнения договора размещаются в ЕИС в течение 10 дней с момента изменения таких условий.

Положением может быть предусмотрено право заказчика заключить договоры с несколькими участниками электронного запроса котировок.