Преференции участникам закупок по Закону N 223-ФЗ

При закупках по Закону N 223-ФЗ установлен приоритет товаров, работ и услуг российского происхождения. В конкурентных закупках товары (работы, услуги) из России и ЕАЭС, имеют преимущество в цене перед иностранными товарами, работами и услугами. Для предоставления такого приоритета заказчики включают соответствующие условия в документы закупки.

Преимущество предоставляется также субъектам малого и среднего предпринимательства. Оно заключается в том, что некоторые заказчики обязаны провести часть своих закупок среди СМСП и представители крупного бизнеса к основной массе таких закупок не допускаются.

Преимущество имеют и самозанятые (кроме ИП) – физлица, применяющие специальный налоговый режим “Налог на профессиональный доход”. Они могут принимать участие в закупках, проводимых среди СМСП.

 

 

Как предоставляется преимущество товарам, работам и услугам российского происхождения

Преимущество предоставляется при проведении конкурентных закупок.

По общему правилу оно предоставляется в размере 15% от цены, предложенной участником. Исключение – закупка товаров из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее – реестр). В этом случае преимущество предоставляется в размере 30%, в отдельных случаях предусмотрено дополнительное снижение цены для оценки заявок.

 

Наряду с отечественными товарами (работами, услугами) преимущества предоставляются товарам (работам, услугам) из ЕАЭС. Данная позиция отражена в Письмах ФАС России от 22.11.2019 N ИА/102692/19, Минэкономразвития России от 10.04.2017 N ОГ-Д28-4261.

 

Страна происхождения товара определяется заказчиком на основании сведений о товаре, которые участник представил в своей заявке. Для этих целей включите в документы закупки требование об указании участником в заявке наименования страны происхождения товара. При этом не требуйте подтверждающих документов, достаточно того, что участник укажет в заявке. Принадлежность участника к стране определяйте на основании документа о регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) либо на основании документа, удостоверяющего личность, если участник закупки – физическое лицо (п. 5 Постановления N 925).

Механизм предоставления преимущества различается в зависимости от способа закупки и предмета закупки.

 

 

  1. Преимущества при проведении аукциона или иной закупки, где участники пошагово снижают цену.

При заключении договора цена победителя, предложившего иностранные товары (работы, услуги), снижается :

  • на 30%, если закупаются товары из реестра;
  • на 15%, если закупаются иные товары (работы, услуги).

Если цена будет снижена до нуля и торги пойдут на право заключить договор, то победитель заплатит больше на 15% или 30% соответственно, чем он предложит.

 

  1. Преимущества при проведении конкурса или иной закупки, где победитель выбирается по критериям оценки заявок либо им признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.

Цена участника, предложившего отечественные товары (работы, услуги), снижается для оценки и сопоставления заявок :

  • на 30%, если закупаются товары из реестра;
  • на 15%, если закупаются иные товары (работы, услуги).

Договор по результатам таких закупок заключается по цене, предложенной победителем.

 

 

Указанные правила не применяются в следующих ситуациях:

  • закупка не состоялась и подана только одна заявка;
  • все заявки содержат предложение к поставке только российской продукции;
  • все заявки содержат предложение к поставке только иностранной продукции;
  • заявка участника конкурса или иной закупки, где победитель выбирается по критериям оценки заявок либо им признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, содержит предложения поставить российскую и иностранную продукцию, и доля последней в стоимостном выражении равна или превышает 50%;
  • заявка участника аукциона или иной закупки, где участники пошагово снижают цену, содержит предложения поставить российскую и иностранную продукцию, и доля последней в стоимостном выражении равна или не превышает 50%.

Для предоставления приоритета включите в ваше положение, а также в документацию о проведении закупки в полном объеме сведения, перечисленные в п. 5 Постановления N 925.

Если предоставили участнику приоритет, в ходе исполнения договора с таким участником нельзя менять страну происхождения товара. Исключением является только случай, когда иностранный товар меняется на товар из стран ЕАЭС, при этом характеристики новых товаров качественно не хуже товаров, изначально указанных в договоре.

 

 

Как предоставляется преимущество малому и среднему бизнесу

Часть заказчиков по Закону N 223-ФЗ должны осуществить определенный объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. Учтите, положения Закона N 223-ФЗ об участии СМСП в закупках распространяются на самозанятых (кроме ИП) .

 

Кто должен проводить закупки у СМСП

Проводить определенный объем таких закупок должны следующие заказчики:

  • юрлица вне зависимости от организационно-правовой формы, годовой объем выручки которых за прошлый год превысил 500 млн руб., если они сами не являются СМСП;
  • кредитные организации, величина активов которых за прошлый год превысила 500 млн руб.;
  • автономные учреждения, если общая стоимость договоров за прошлый год превысила 250 млн руб.;
  • госкомпании, их “дочки” и “внучки”;
  • АО “Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства”.

 

Какой объем закупок нужно осуществить у СМСП

Всего за год вы должны закупить у СМСП на сумму не менее 20% от вашего годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам закупок. При этом не меньше 18% годового стоимостного объема договоров нужно заключить по результатам процедур, к участию в которых допускаются только СМСП (п. 5 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).

Остальные договоры, которые учитываются в объеме закупок у СМСП, можно заключать любым способом, предусмотренным положением о закупке, в том числе предусмотреть требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков из числа СМСП (п. 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).

Учтите, что для целей расчета объема закупок у СМСП в годовом стоимостном объеме всех ваших договоров не учитываются закупки, перечисленные в п. 7 Положения об особенностях участия СМСП в закупках.

Предусмотрите указанные объемы закупок у СМСП в плане закупок и контролируйте их объем в течение всего года. По его итогам вам предстоит составлять отчет, в котором необходимо указать фактически выполненный объем закупок у СМСП.

 

 

Каким способом провести закупку у СМСП

Чтобы выбрать способ закупки, необходимо определить, будет ли закупка только среди СМСП или с участием любых лиц. Для этого утвердите и разместите в ЕИС перечень товаров, работ и услуг, закупаемых у СМСП. Без него вы не сможете проводить процедуры, участниками которых могут быть только СМСП (п. п. 8, 10 Положения об особенностях участия СМСП в закупках). При составлении указанного перечня исходите из необходимых вам объемов закупок у СМСП с учетом следующих правил (п. п. 18, 19 Положения об особенностях участия СМСП в закупках):

  • если начальная цена договора не превышает 200 млн руб., вы обязаны проводить закупку товаров, работ, услуг из перечня только среди СМСП;
  • при начальной цене договора от 200 до 400 млн руб. вы можете провести закупку товаров, работ, услуг из перечня только среди СМСП;
  • закупку дороже 400 млн руб. проводить только среди СМСП нельзя.

 

Закупку, участниками которой могут быть только СМСП, проводите конкурентной процедурой в электронной форме только на площадках, отобранных Правительством РФ. Список таких электронных площадок и ссылки на них вы можете найти на главной странице официального сайта ЕИС – zakupki.gov.ru. Если вашим положением о закупке конкретная площадка не определена, выбирайте любую из отобранных Правительством, ограничений нет.

Способ такой закупки определите с учетом правил, установленных вашим положением о закупке. Ее можно проводить в электронной форме любым из четырех классических способов: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений .

Закупку, участниками которой могут быть любые лица, а также с условием о привлечении субподрядчиков из числа СМСП проводите любым способом, предусмотренным вашим положением о закупке (п. 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).

Срок оплаты по договору с СМСП вне зависимости от круга лиц, среди которых проводилась закупка, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня приемки по договору или его отдельному этапу (п. п. 14(3), 28, 32(1) Положения об особенностях участия СМСП в закупках). Включите соответствующее условие в документацию о закупке и проект договора.

 

 

Как предоставляется преимущество самозанятым

На период действия эксперимента физлицам (кроме ИП), применяющим специальный налоговый режим “Налог на профессиональный доход” (самозанятым), предоставляется преимущество: они могут принимать участие в закупках, проводимых среди СМСП. Это следует из ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ.

Между тем не установлено, можно ли привлекать самозанятых в качестве субподрядчиков, когда в договор включено условие о привлечении субподрядчиков из числа СМСП. За разъяснениями по данному вопросу рекомендуем обратиться в Минфин России.