Закупка офисных товаров по Закону N 44-ФЗ

Большая часть товаров для офиса входит в аукционный перечень, и при закупке дороже 500 тыс. руб. необходимо проводить электронный аукцион.

При закупке некоторых офисных товаров нужно предоставить преимущество участникам закупки, предлагающим товары из ЕАЭС, а в ряде случаев – преимущество организациям инвалидов.

Не объединяйте в одну закупку офисные товары, для которых предусмотрены преимущества, с обычными товарами.

 

 

Как формировать лоты при закупке офисных товаров

Закон N 44-ФЗ не запрещает приобретать в рамках одной закупки разные товары, например бумагу и другие канцелярские принадлежности. Однако, если планируете конкурентную процедуру, учитывайте ряд ограничений, которые связаны с объединением в одну закупку функционально не связанных товаров, а также товаров, для которых предусмотрены преимущества в допуске.

 

Включайте в одну закупку функционально связанные товары так, чтобы это не ограничивало число потенциальных участников. Объединяя в рамках одной конкурентной процедуры разноименные бумажные изделия либо бумагу и иные офисные товары, следите за тем, чтобы установленные вами требования и параметры закупки не ограничивали конкуренцию. В каждом конкретном случае оценивайте, связаны ли товары технологически, функционально, не ограничит ли такое объединение участие в закупке потенциальных поставщиков. Например, вы закупаете канцтовары совместно с бутилированной водой для офиса – исполнение такого контракта будет затруднительным для поставщика, который специализируется только на канцтоварах либо только на питьевой воде. Такое объединение несет признаки ограничения конкуренции (п. 17 ст. 4, ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции).

 

Не включайте в одну конкурентную закупку товары, для которых установлены преференции, с другими товарами, для которых отсутствуют какие-либо особые требования. При определении объекта закупки для офисных нужд проверяйте по кодам ОКПД2 необходимость установить дополнительные преференции.

Для этого сверяйтесь со следующими перечнями:

  • Перечень иностранных товаров с особыми условиями допуска (п. 3 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н);
  • Перечень товаров, по которым предоставляются преимущества организациям инвалидов (п. 5(1) Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 N 341).

 

При закупке у единственного поставщика указанные ограничения при формировании лотов не действуют, вы можете объединить в такую закупку любые необходимые вам товары (п. 4 Приказа N 126н, ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).

 

 

Как закупить бумагу

Планируйте закупку бумаги по стандартным правилам Закона N 44-ФЗ.

Выберите способ определения поставщика. Электронный аукцион проводите всегда, если НМЦК (максимальное значение цены контракта) превышает 500 тыс. руб. Бумага и изделия из бумаги – код ОКПД2 17 – включены в аукционный Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р.

Электронный запрос котировок вы вправе провести при НМЦК (максимальном значении цены контракта) до 500 тыс. руб. при условии, что вами не исчерпан годовой объем закупки таким способом – 10% СГОЗ и 100 млн руб. (ч. 2 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ).

 

Закупку у единственного поставщика можете провести, если цена бумаги не превышает 300 тыс. руб. и вы не выбрали годовой объем таких закупок, установленный п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Закупить бумагу у единственного поставщика на сумму до 600 тыс. руб. вы можете, если относитесь к образовательным, научным, иным организациям, перечисленным в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, и не выбрали годовой объем таких закупок. Этот способ удобен тем, что необязательно соблюдать ограничения по формированию лотов товарами с условиями допуска или преференциями совместно с остальными товарами.

 

Опишите требования к бумаге. При формировании сведений о закупке на всех ее этапах пользуйтесь информацией из каталога товаров, работ, услуг, если необходимая вам продукция в него включена (п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг).

Например, если вы закупаете бумагу мелованную для печати (код позиции КТРУ 17.12.73.110-00000001), осуществите поиск в каталоге по коду ОКПД2 либо по наименованию. При описании бумаги в сведениях о закупке используйте наименование продукции, единицы измерения и характеристики строго из каталога, менять их нельзя. При необходимости вы можете дополнить описание своими характеристиками, но тогда включите в сведения о закупке и обоснование использования дополнительных характеристик (п. п. 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг).

 

Установите необходимые преференции. Если вы закупаете конкурентным способом бумагу и картон, отнесенные к коду ОКПД2 17.21.1 (такие товары включены в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341), предоставьте организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта (суммы цен единиц товара (работы, услуги)) в размере до 15%. Для этого установите необходимые условия в извещении (документации) о закупке (ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).

 

Учтите, что совместно с такой бумагой и картоном вы не сможете закупить офисные товары, не включенные в указанный Перечень (п. 5(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341).

 

Предусмотрите условия допуска иностранной продукции, когда закупаете конкурентным способом бумагу и изделия из нее, включенные в Перечень к Приказу Минфина России N 126н. Сделайте это, например, при закупке бумаги мелованной для печати (код ОКПД2 17.12.73.110).

При заключении контракта по результатам аукциона снижайте цену, предложенную победителем, на 15%, если им к поставке предложен хотя бы один товар не из ЕАЭС. С участником, предложившим товар только из ЕАЭС, контракт заключите по цене его предложения. При проведении запроса котировок в целях оценки заявки участника с товарами только из стран ЕАЭС цена снижается на 15%. Контракт заключите по цене, предложенной участником (п. п. 1.2, 1.3 Приказа Минфина России N 126н).

В остальном порядок закупки бумаги не отличается от закупки других товаров, проведите процедуру в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ.

 

 

Как закупить канцелярские товары

Закон N 44-ФЗ не содержит особого порядка приобретения канцелярских товаров. Планируйте и проводите закупку с учетом общих правил и ограничений Закона N 44-ФЗ. Учитывайте, что часть канцтоваров – ручки, карандаши, штемпели и доски – входят в аукционный Перечень, а некоторые содержатся в каталоге товаров, работ, услуг и для них утверждены стандартные характеристики.

 

Выберите способ определения поставщика:

  • закупку у единственного поставщика проводите, если приобрести канцтовары необходимо на небольшую сумму. До 300 тыс. руб. это может сделать любой заказчик с учетом ограничения годового объема таких закупок не более 2 млн руб. или не более 5% СГОЗ, но не более 50 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Канцтовары на сумму до 600 тыс. руб. вы можете закупить у единственного поставщика, если относитесь к образовательным, научным, иным организациям, перечисленным в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ. Годовой объем также ограничен не более 5 млн руб. или не более 50% СГОЗ, но не более 30 млн руб. При проведении закупок таким способом вы можете закупать канцтовары совместно с другими товарами для офиса, ограничения к формированию лотов в этом случае не действуют;
  • электронный запрос котировок проводите для закупки любых канцтоваров с учетом ограничений: НМЦК (максимальное значение цены контракта) – не более 500 тыс. руб., годовой объем закупки таким способом – не более 10% СГОЗ и 100 млн руб. (ч. 2 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ);
  • электронный аукцион выбирайте в качестве способа определения поставщика при НМЦК (максимальном значении цены контракта), превышающей 500 тыс. руб., поскольку большинство канцтоваров входят в аукционный Перечень.

 

Сверяйтесь по кодам ОКПД2, канцтовары могут относиться, например, к следующим кодам аукционного перечня:

1)   16 “Древесина и изделия из дерева и пробки (кроме мебели); изделия из соломки и материалов для плетения”. Это могут быть пробковые доски или школьные указки;

2)   17 “Бумага и изделия из бумаги”. Например, к данному коду относятся коробки или лотки для хранения из бумаги;

3)   20 “Вещества химические и продукты химические”. По этому коду вы можете закупать различные типы красок и чернил;

4)   32.9 “Изделия готовые, не включенные в другие группировки”. Например, кисти и кисточки, ручки, маркеры и карандаши;

5)   иные коды, прямо называющие канцелярские товары. Например, кнопки чертежные (25.93.14.130) или лотки и подставки для бумаг, лотки для ручек, подставки для печатей (25.99.22).

Опишите требования к канцтоварам. При формировании сведений о закупке в процессе описания канцтоваров, требуемых к поставке, пользуйтесь сведениями каталога товаров, работ, услуг, если необходимая вам позиция в него включена (п. 7 Правил использования каталога, товаров, работ, услуг).

Воспользуйтесь поиском по каталогу, это можно сделать по наименованию товара или по классификатору ОКПД2. Например, простые (чернографитные) карандаши включены в каталог (код позиции КТРУ 32.99.15.110-00000001). При описании требований к таким карандашам используйте наименование продукции, единицы измерения и характеристики строго из каталога, менять их нельзя. При необходимости вы можете дополнить описание своими характеристиками, но тогда включите в сведения о закупке и обоснование использования дополнительных характеристик (п. п. 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг).

 

Предусмотрите условия допуска иностранной продукции, если закупаете канцелярские товары, включенные в Перечень к Приказу Минфина России N 126н, и выбрали конкурентный способ определения поставщика. Сделайте это, например, при закупке продукции, соответствующей одному из следующих кодов ОКПД2: 22.29.25.000, 25.99.23.000.

В остальном порядок закупки канцелярских товаров не отличается от закупки другой продукции, проведите закупку в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ.

 

 

Как закупить картриджи для оргтехники

Особенности закупки картриджей для оргтехники вытекают из того, что они включены в аукционный Перечень. Обратите внимание: они отсутствуют в Перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, с ограниченным допуском.

Планируйте и проводите закупку с учетом общих правил и ограничений Закона N 44-ФЗ.

Определите подходящий код ОКПД2 для закупки картриджей, это понадобится вам на этапе планирования. Для принтеров и МФУ выберите код ОКПД2 28.23.25 “Части и принадлежности прочих офисных машин”, а при закупке картриджей для копировально-множительных аппаратов – код ОКПД2 28.23.26 “Части и принадлежности фотокопировальных аппаратов” (Письма Минэкономразвития России от 06.04.2017 N ОГ-Д28-4044, от 21.11.2016 N ОГ-Д28-13219).

 

Выберите способ определения поставщика. Оба кода ОКПД2 картриджей для принтеров и для копировальных аппаратов включены в аукционный Перечень, выбирайте электронный аукцион, если НМЦК (максимальное значение цены контракта) превышает 500 тыс. руб., а также если вы исчерпали годовой лимит закупок другими способами.

Проводите закупку электронным запросом котировок, если НМЦК (максимальное значение цены контракта) не превышает 500 тыс. руб. Учитывайте лимит годового объема закупок таким способом – 10% от СГОЗ и 100 млн руб. (ч. 2 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ).

Закупку у единственного поставщика можете провести на сумму не больше 300 тыс. руб. или 600 тыс. руб., если вы относитесь к заказчикам культурной, образовательной сферы, перечисленным в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При этом соблюдайте годовой объем закупок у единственного поставщика, установленный п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

 

Предусмотрите условия допуска иностранной продукции, если выбрали конкурентный способ определения поставщика. Оба кода ОКПД2 для закупки картриджей включены в Перечень к Приказу Минфина России N 126н.

Если необходимо получить оригинальные картриджи для техники, вы вправе указать на товарный знак, фирменное наименование оригинальных расходных материалов без возможности поставить эквивалент. Но это возможно, лишь если использование именно таких расходников установлено технической документацией на ваши принтеры, МФУ или копировальные аппараты (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

 

Например, большинство производителей указывает, что в течение срока гарантии применение расходных материалов, не рекомендованных производителем, влечет отказ в гарантийном ремонте. В технической документации также может быть указание производителя на то, что использование неоригинальных запчастей и расходников сокращает срок службы оборудования. Чтобы избежать спорных ситуаций, включайте в документы закупки соответствующее обоснование со ссылками на положения технической документации к конкретной используемой вами технике.

 

Если вы не заинтересованы в поставке оригинальных запчастей и даже допускаете поставку восстановленных (перезаправленных) картриджей, установите соответствующее условие в документах закупки и контракте, в противном случае вы не сможете принять такой товар (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).