Запрос предложений в электронной форме по 44-ФЗ: как принять участие

Для участия в запросе предложений в электронной форме необходимо подготовить и направить оператору электронной площадки заявку на участие в такой процедуре. Ее надо подписать усиленной квалифицированной электронной подписью.

В ходе проведения закупки можно подать окончательное предложение, его условия не должны быть хуже ранее поданной заявки.

Контракт по результатам запроса предложений заключается на электронной площадке не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

 

 

Как подготовить заявку на участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Запрос предложений в электронной форме является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Его победителем признается участник, заявка (окончательное предложение) которого наилучшим образом соответствует установленным требованиям.

 

Запрос предложений в электронной форме могут проводить в случаях, указанных в ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ, например, если электронный конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный) или электронный аукцион признан несостоявшимся по некоторым основаниям.

 

Для участия в запросе предложений в электронной форме необходимо подать заявку. Она составляется по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.11.2019 N 1401. Возможность применить эту форму должен обеспечить оператор электронной площадки. Рекомендуем перед подачей заявки проверить ее соответствие типовой форме.

 

При составлении заявки на участие в закупке необходимо руководствоваться требованиями документации и извещения. В такую заявку нужно включить (ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

1)   информацию:

  • об участнике (в частности, наименование, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ИНН участника);
  • о предлагаемых условиях исполнения контракта в соответствии с требованиями документации;

 

2)   документы (либо их копии), требование о представлении которых установлено в документации. Они должны подтверждать в том числе:

  • квалификацию участника. Их отсутствие не является основанием признать заявку не соответствующей требованиям;
  • соответствие товаров (работ, услуг) требованиям законодательства РФ. Требование представить документы, которые в силу закона передаются вместе с товаром, можно обжаловать;
  • право на получение преимуществ, предоставляемых учреждениям (предприятиям) уголовно-исполнительной системы либо организациям инвалидов, если участник заявил об этом праве;
  • соблюдение запретов (ограничений, условий) на допуск иностранных товаров (работ, услуг). Такие документы (сведения) понадобятся, если на объект закупки распространяются запреты (ограничения, условия), установленные ст. 14 Закона N 44-ФЗ;

3)   специальное разрешение (лицензию) либо иной документ, дающий право заниматься деятельностью, которая является объектом закупки. Оно представляется, если заказчик установил такое требование;

4)   декларации, представляемые с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Они должны удостоверять:

  • принадлежность участника к СМП или СОНКО, если участниками закупки могут быть только такие организации;
  • соответствие участника требованиям, установленным в п. п. 3 – 5, 7 – 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Если в документации либо извещении установлены требования о представлении иных документов (информации), то данные действия являются нарушением. Следовательно, их можно обжаловать в суде и (или) антимонопольном органе.

 

 

Как подать заявку на участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Для подачи заявки на участие в запросе предложений в электронной форме необходимо зарегистрироваться в ЕИС. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации в ЕИС, будет осуществлена автоматическая аккредитация участника на всех электронных площадках.

Рекомендуем загрузить с официального сайта ЕИС (http://zakupki.gov.ru/) и установить плагин ГИС “Независимый регистратор”. Он позволит фиксировать технеполадки на электронных площадках при подаче заявок и ценовых предложений, заключении контракта. Эту информацию можно будет использовать при обжаловании действий оператора электронной площадки. Скриншоты доказательством неполадок являться не могут (Письмо ФАС России от 25.02.2019 N МЕ/13989/19).

 

 

Как направить оператору электронной площадки заявку

После регистрации в ЕИС и аккредитации на электронной площадке можно подать заявку на участие в закупке. Ее необходимо подписать усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – усиленная электронная подпись), если вы не являетесь иностранным лицом, и направить с использованием электронной площадки ее оператору.

Иностранным участникам при выборе электронных подписей следует руководствоваться Письмом Минфина России и Минкомсвязи России от 01.08.2018 N 24-06-05/54209, N ОП-П15-085-18306. Оператор электронной площадки должен обеспечить возможность использовать электронную подпись, созданную в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также определить порядок ее применения.

Адрес электронной площадки, на которой проводится запрос предложений, можно узнать в извещении, размещенном в ЕИС.

При подаче заявки необходимо предоставить ее обеспечение, если в извещении и документации есть такое требование. Обеспечение заявки предоставляется путем блокирования средств на специальном счете участника либо путем предоставления банковской гарантии.

 

После направления заявки участник получит от оператора электронной площадки документ о присвоенном заявке идентификационном номере либо сведения о ее возврате с указанием оснований.

 

Так, предусмотрены следующие основания для возврата заявки участнику (ч. 13 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ):

  • заявка не подписана усиленной электронной подписью участника закупки ;
  • участником подано более одной заявки, если ранее поданные заявки им не отозваны. Это обусловлено тем, что на участие в закупке можно подать только одну заявку. В данном случае участнику возвращаются все заявки на участие в таком запросе;
  • заявка подана после даты или времени окончания срока подачи заявок. Заявка подается до даты и времени, которые установлены в извещении и документации;
  • предложение о цене контракта превышает НМЦК или равно нулю либо предложение о сумме цен единиц товара (работы, услуги) превышает начальную сумму цен таких единиц или равно нулю;
  • заявка подана участником, информация о котором (в том числе информация о его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки) включена в реестр недобросовестных поставщиков. Вернуть заявку по этому основанию могут, если заказчик установил требование об отсутствии сведений об указанных лицах в РНП;
  • заявка подана за три месяца до даты окончания срока регистрации участника в ЕИС.

Если оператор электронной площадки принял решение о возврате заявки по иным основаниям, то его действия недопустимы. Следовательно, их можно обжаловать в суде и (или) антимонопольном органе.

 

Как отозвать заявку, поданную на участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Участник может отозвать заявку, поданную для участия в запросе предложений в электронной форме, направив уведомление оператору электронной площадки. Сделать это можно не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

 

 

По каким основаниям могут отстранить участника от закупки и не оценивать его заявку на участие в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

 

Отстранить участника от закупки и не оценивать его заявку комиссия заказчика может исключительно в следующих случаях:

  • заявка участника не соответствует требованиям, установленным в извещении и документации;
  • участник представил недостоверную информацию;
  • отстранение предусмотрено нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Отсутствие документов (сведений), подтверждающих страну происхождения товара (работы, услуги), является основанием для отстранения участника, если в отношении объекта закупки есть запрет на допуск иностранных товаров (работ, услуг). Если установлено ограничение (условия) их допуска, то участник не отстраняется, а считается, что он предложил иностранные товары (работы, услуги).

 

Нельзя отстранить от закупки участника, если он не представил:

  • документы, которые подтверждают право на получение преимуществ, предусмотренных ст. ст. 28 и 29 Закона N 44-ФЗ;
  • документы (их копии), подтверждающие его квалификацию.

Основания, по которым заявка была отстранена, можно узнать из протокола проведения запроса предложений в электронной форме (выписки из него), размещенного в ЕИС.

Если участника отстранили по основаниям, не предусмотренным Законом N 44-ФЗ, то такое решение можно обжаловать в суде и (или) антимонопольном органе.

 

 

Как направить окончательное предложение для участия в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

С информацией об условиях исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, участник может ознакомиться в выписке из протокола проведения запроса предложений в электронной форме. При этом сведения об участнике, который ее подал, не будут указаны. Данную выписку заказчик разместит в ЕИС не позднее даты окончания рассмотрения и оценки заявок .

В течение одного рабочего дня с момента размещения такой выписки можно направить окончательное предложение. Если оно не направлено, то окончательным предложением признается заявка на участие в закупке.

Если окончательное предложение ухудшает условия, отраженные в первоначально поданной заявке, то его отклонят и окончательным признают предложение, содержащееся в заявке.

 

Результаты оценки окончательных предложений и решение о присвоении заявкам порядковых номеров, а также условия, предложенные победителем, можно узнать в итоговом протоколе (ч. 23, 24 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Победителем признают участника, чье окончательное предложение наилучшим образом соответствует установленным в документации требованиям .

 

 

Как заключить контракт по результатам участия в запросе предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Победитель должен подписать усиленной электронной подписью проект контракта, размещенный заказчиком на электронной площадке, и разместить его на этой площадке (ч. 2, 3, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

  • в течение пяти дней с даты, когда заказчик разместил проект контракта впервые;
  • трех рабочих дней с даты, когда заказчик разместил доработанный на основании протокола разногласий проект контракта;
  • трех рабочих дней с момента, когда заказчик повторно разместил проект контракта и документ, в котором указаны причины отказа учесть полностью или частично замечания, содержащиеся в протоколе разногласий.

 

Как разместить протокол разногласий к проекту контракта, заключаемому по результатам запроса предложений в электронной форме по 44-ФЗ

Участник может разместить на электронной площадке протокол разногласий только один раз. Он размещается в течение пяти дней с даты, когда заказчик впервые разместил проект контракта. В протоколе надо изложить замечания к положениям проекта контракта, которые не соответствуют документации (извещению) и (или) заявке (с указанием положений этих документов) (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

 

Обеспечение исполнения контракта (если оно предусмотрено документацией) нужно направить вместе с подписанным проектом контракта.

Если победитель в указанные сроки не подпишет контракт и не разместит его на электронной площадке либо не предоставит обеспечение исполнения контракта (при необходимости), то его признают уклонившимся от заключения контракта. Информацию об этом направят в антимонопольный орган для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков .

 

Контракт можно заключить не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Контракт считается заключенным с момента, когда в ЕИС размещен контракт, подписанный усиленной электронной подписью заказчика.

Оператор электронной площадки из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р, может взимать плату с лица, с которым заключается контракт.