Запрос предложений (в том числе закрытый) в электронной форме для закупки по 223-ФЗ: как провести заказчику, порядок проведения

Для проведения запроса предложений в электронной форме необходимо составить и разместить в ЕИС документацию о закупке, извещение и проект договора.

В процессе проведения запроса предложений необходимо выявить его участников и определить победителя.

Договор заключается с победителем не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Закрытый запрос предложений в электронной форме имеет ряд особенностей. Например, сведения о такой закупке не размещаются в ЕИС.

 

 

Содержание

Как подготовиться к проведению запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ

Запрос предложений в электронной форме является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Запрос предложений позволяет выявить участника, заявка которого наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия исполнения договора. Заявки оцениваются на основании установленных в документации критериев.

 

Конкретные случаи, когда можно проводить запрос предложений, устанавливаются в положении о закупке заказчика. Если запрос предложений проводится в отношении объекта закупки, который не соответствует ограничениям, предусмотренным положением заказчика, либо при его проведении нарушаются какие-либо иные требования к данному виду закупки, которые установлены положением (например, к цене товара, работы, услуги), то его проведение могут обжаловать.

 

Заказчику необходимо учесть наличие утвержденного перечня товаров (работ, услуг), закупка которых осуществляется только в электронной форме.

 

 

Приобретение товара (работ, услуг) путем проведения запроса предложений нужно включить в план закупки, кроме ситуации, когда сведения о закупке не размещаются в ЕИС. Недопустимо проводить закупку, которая не включена в план закупки, размещенный в ЕИС, и заключать договор по ее результатам. Исключение – случаи возникновения срочной потребности (из-за аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы и т.д.). Если в план закупки внесены изменения, вы вправе проводить запрос предложений не ранее дня размещения их в ЕИС. Неразмещение в системе таких изменений могут обжаловать.

 

Каков порядок проведения запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ

При проведении запроса предложений обычно необходимо:

1)   составить документы, указанные в положении о закупке, в том числе (ч. 9 ст. 3.2, ч. 5, 9, 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

  • извещение о проведении запроса предложений;
  • документацию о проведении запроса предложений;
  • проект договора.

 

Указанные документы подлежат размещению в ЕИС не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения запроса предложений. В них включается информация, предусмотренная Законом N 223-ФЗ и положением о закупке;

 

2)   составить необходимые протоколы и выявить победителя.

После проведения запроса предложений необходимо заключить договор.

Заказчик не может проводить переговоры с оператором электронной площадки, если они создают кому-либо преимущественные условия участия или создают условия для разглашения конфиденциальной информации.

 

Как составить извещение

Извещение не должно противоречить положениям документации и должно содержать следующее (ч. 8, 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

1)   сведения о заказчике, в том числе:

  • наименование;
  • место нахождения и почтовый адрес;
  • адрес электронной почты и номер контактного телефона заказчика;

 

2)   сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:

  • количество поставляемого товара (объема выполняемой работы, оказываемой услуги);
  • краткое описание предмета закупки (при необходимости);
  • место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
  • сведения о начальной (максимальной) цене договора;

 

3)   сведения о закупке, в том числе:

  • способ закупки;
  • адрес электронной площадки в сети Интернет и порядок предоставления документации о закупке;
  • дату начала подачи заявок, а также дату и время окончания их подачи;
  • порядок подачи заявок;
  • порядок подведения итогов запроса предложений и каждого его этапа.

 

Требование об обеспечении заявки можно установить, если оно предусмотрено положением и начальная (максимальная) цена договора больше 5 млн руб. (ч. 25, 26, 27 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). При этом обычно указывают:

  • точный размер обеспечения, который не должен превышать 5% от начальной (максимальной) цены договора;
  • способы предоставления обеспечения (например, денежные средства или банковская гарантия) и требования к ним, в том числе условия банковской гарантии;
  • порядок и срок его предоставления и возврата;
  • случаи невозврата участнику обеспечения: уклонение или отказ участника от заключения договора, а также непредоставление (предоставление с нарушением) обеспечения исполнения договора.

 

В извещении также целесообразно указать сведения о порядке, способах и сроках предоставления обеспечения исполнения договора (включая его размер), если оно предусмотрено положением о закупке.

 

Как составить документацию

Документацию о проведении запроса предложений подготовьте в виде отдельного документа или комплекта документов. Включите в нее проект договора, информацию, предусмотренную вашим положением, сведения о закупке, содержащиеся в извещении, а также следующую информацию (ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

1)   описание предмета закупки, включая требования к закупаемым товарам (работам, услугам).

Например, необходимо указывать характеристики товара (функциональные, технические, качественные) без указания на товарные знаки или сопровождая их словами “или эквивалент”, за исключением некоторых случаев (ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

 

2)   сведения о предмете договора и его условиях, в том числе:

  • условия исполнения договора, в частности порядок, срок и место поставки товара (выполнения работы, оказания услуги);
  • форма, сроки и порядок оплаты по договору;
  • порядок формирования цены договора (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

 

3)   требования к участникам закупки, предусмотренные положением о закупке, и к их заявке (содержанию, форме, оформлению и составу).

Нельзя устанавливать неизмеряемые и невыполнимые требования.

Установленные требования должны применяться одинаково ко всем участникам;

 

4)   требования к описанию участниками предлагаемого товара (работы, услуги), его характеристик (количественных, функциональных, качественных);

 

5)   этапы запроса предложений (если они предусмотрены положением о закупке) и порядок подведения их итогов. Например, при проведении запроса предложений можно предусмотреть следующие этапы:

  • проведение квалификационного отбора;
  • проведение переторжки (позволяет участникам добровольно изменить свои ценовые предложения или условия исполнения договора).

 

Для каждого этапа при необходимости можно предусмотреть право рассматривать, оценивать и отклонять заявки, а также указать основания для их отклонения. Предъявление к участникам требований, не предусмотренных положением о закупке и документацией, и (или) необоснованное отклонение заявок могут обжаловать;

 

6)   критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке. Обычно устанавливаются стоимостные и нестоимостные критерии. Нестоимостные критерии могут учитывать, например, характеристики предмета закупки. Рекомендуется предусмотреть величины значимости каждого критерия и порядок их расчета.

Критерии оценки заявок, например “профессионализм” или “положительная деловая репутация”, допустимо устанавливать, если они носят измеряемый характер и объективно можно определить соответствие участника этим критериями. В документации целесообразно детализировать порядок, критерии оценки и сопоставления заявок;

7)   дата рассмотрения заявок участников и подведения итогов закупки;

8)   сведения о порядке и сроках предоставления разъяснений положений документации, извещения.

 

Обратите внимание! В документации о закупке нужно привести одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой системы налогообложения) и указать, содержит она НДС или нет (Письмо ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18).

 

Документация не должна противоречить положению о закупке. В противном случае запрос предложений могут признать недействительным. В случае их несоответствия при решении спорных ситуаций применяется положение о закупке.

 

Запрос о даче разъяснений может направить любой участник, если соблюден срок направления такого запроса. Дать разъяснения необходимо в течение трех рабочих дней с даты его получения. Недопустимым является разъяснение, изменяющее предмет закупки либо существенные условия проекта договора и (или) содержащее сведения о лице, направившем такой запрос.

Можно установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Законами N 223-ФЗ и N 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

 

В документации также целесообразно указать сведения о порядке и сроках внесения изменений в извещение и документацию. Изменения подлежат размещению в ЕИС в течение трех дней с даты их принятия. А срок для подачи заявок после внесения таких изменений должен составить не менее половины срока, предусмотренного в положении для запроса предложений. При необходимости данный срок можно продлить.

 

Как составить проект договора

Содержание проекта договора определяется, в частности, исходя из потребностей заказчика, требований положения о закупке, извещения, Закона N 223-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ.

В проекте договора необходимо указать условия исполнения договора, содержащиеся в извещении. Кроме того, целесообразно предусмотреть:

  • ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору;
  • порядок и сроки приемки товара, работы (ее результатов) или услуги.

 

Порядок отмены запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ

Возможность (а при необходимости – случаи) отмены запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ устанавливаются в положении о закупке. Заказчик вправе принять решение об отмене запроса предложений до момента окончания срока подачи заявок, а при наступлении обстоятельств непреодолимой силы – в любое время до заключения договора. Решение об отмене запроса предложений размещается в ЕИС в день его принятия (ч. 5, 6 и 7 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).

 

 

 

Как выявить участников запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ

При выявлении участников запроса предложений и определении победителя на каждом этапе составляются протоколы. Если этапы закупки не предусмотрены, оформляется только итоговый протокол.

В протоколы обязательно включается информация, указанная в Законе N 223-ФЗ, и другая информация, установленная положением о закупке .

Например, во всех протоколах должна быть указана дата их подписания, так как они подлежат опубликованию не позднее чем через три дня с этой даты.

Победителем запроса предложений в электронной форме является лицо, заявка которого наиболее полно соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора согласно предусмотренным критериям.

 

Обратите внимание! ФАС России отметила, что при сравнении поданных участниками предложений о цене договора производить какие-либо вычеты из них, а также применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков неправомерно (Письмо от 22.08.2018 N АД/66562/18). Однако есть и иное мнение.

 

Как оформить протокол в ходе проведения этапа запроса предложений в электронной форме

Протокол, составляемый в ходе проведения этапа запроса предложений, оформляется, если при проведении данной закупки предусмотрены этапы. В него включаются сведения о количестве заявок, поданных на участие в закупке, с указанием даты и времени их регистрации.

Если положением и документацией для данного этапа предусмотрено право рассматривать и отклонять заявки участников, то в протокол включается информация о количестве отклоненных заявок и причинах их отклонения. При этом указываются положения документации, которым не соответствует каждая заявка.

Если предусмотрено право проводить оценку заявок, в протоколе нужно отразить результаты оценки с указанием итогового решения о соответствии заявок требованиям документации, а также о присвоении им значений по всем критериям оценки .

 

Как оформить протокол подведения итогов 

По результатам проведения закупки оформляется протокол подведения итогов закупки. В него включаются следующие сведения:

  • количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;
  • порядковые номера заявок, ранжированные по мере уменьшения степени их выгодности, а также информация о ценовых предложениях участников. Первый номер присваивается заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора (победитель). При наличии одинаковых предложений первый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других.

 

Если на этапе подведения итогов предусмотрено право рассматривать и отклонять заявки, то в протокол необходимо внести сведения:

  • о результатах рассмотрения заявок с указанием количества отклоненных заявок;
  • об основаниях отклонения каждой заявки с указанием положений документации, которым она не соответствует.

Если предусмотрено право проводить оценку заявок (окончательных предложений), в протоколе необходимо привести результаты оценки заявок (окончательных предложений) с указанием решения комиссии о присвоении каждой заявке (окончательному предложению) значения по всем предусмотренным критериям.

 

Как оформить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в запросе предложений в электронной форме по 223-ФЗ

Если на участие в запросе предложений подана только одна заявка, то можно составить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в запросе предложений. В нем необходимо отразить сведения, предусмотренные ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, в том числе результаты рассмотрения единственной заявки.

В данной ситуации запрос предложений может быть признан несостоявшимся, если это предусмотрено положением.

 

Как оформить протокол признания запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ несостоявшимся

Запрос предложений может быть признан несостоявшимся, например, если заявки на участие в нем не подавались или все поданные заявки отклонены.

Все основания признания запроса предложений несостоявшимся должны содержаться в положении о закупке.

Решение о признании запроса предложений несостоявшимся может быть принято на любом этапе. В этом случае в протоколе необходимо указать причины признания запроса предложений таковым.

 

 

Каковы порядок и срок заключения договора по результатам проведения запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ

Договор составляется заказчиком путем включения в проект договора сведений о победителе, его ценовом предложении и предложенных им условий исполнения договора.

Учтите: независимо от применяемой победителем системы налогообложения договор заключается по цене, предложенной им в ходе закупке, на условиях документации. 

Договор должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Превышение этого срока возможно в любом из следующих случаев (ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ):

  • необходимо получить одобрение органа управления заказчика;
  • антимонопольный орган рассматривает жалобу.

 

Тогда договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты получения одобрения органа управления заказчика или принятия решения антимонопольным органом.

Разместить в ЕИС сведения о заключении договора необходимо в течение трех рабочих дней со дня его заключения.

Сведения об изменении количества, объема и (или) цены закупаемых товаров (работ, услуг), а также сроков исполнения договора размещаются в ЕИС в течение 10 дней со дня изменения этих условий.

Положением о закупке может быть предусмотрено право заказчика заключить договоры с несколькими участниками запроса предложений.

 

Каковы порядок и особенности проведения закрытого запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ

Закрытые закупки проводятся по основаниям, указанным в Законе N 223-ФЗ. Конкретные случаи проведения именно закрытого запроса предложений в электронной форме надо установить в положении о закупке.

Кроме того, дополнительно к документам, необходимым при проведении запроса предложений, нужно составить приглашение принять участие в закупке.

Сведения о такой закупке и договоре, заключенном по ее результатам, в ЕИС не размещаются.

 

Когда проводится закрытый запрос предложений в электронной форме по 223-ФЗ

Закрытые закупки проводятся в таких случаях:

1)   сведения о закупке составляют гостайну;

2)   Правительством РФ определено, что сведения не являются гостайной, но не подлежат размещению в ЕИС. К ним относятся сведения (ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):

  • о конкретной закупке;
  • закупке из утвержденного перечня и (или) группы товаров, работ, услуг. Например, такие перечни утверждены в сфере космической деятельности (Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2015 N 1247-р), в сфере использования атомной энергии (Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2015 N 2662-р);
  • закупке товаров (работ, услуг) из утвержденного перечня и (или) группы, которую проводит конкретный заказчик.

Правительство РФ также может установить основания, по которым в ЕИС нельзя размещать информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;

 

3)   координационным органом Правительства РФ определено, что сведения не являются гостайной, но не подлежат размещению в ЕИС. К ним относятся сведения (п. п. 2, 3 ч. 8 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ):

  • о конкретной закупке;
  • закупке определенных видов продукции машиностроения.

 

Случаи проведения именно закрытого запроса предложений в электронной форме необходимо предусмотреть в положении о закупке. Иначе проведение закупки могут обжаловать.

 

Каковы особенности

Документация для закупки и проект договора составляются по общим правилам. В эти документы включается информация, предусмотренная Законом N 223-ФЗ и положением о закупке. Также необходимо подготовить приглашение принять участие в закупке.

Законом N 223-ФЗ не установлены требования к содержанию этого приглашения. Считаем, что в нем целесообразно указать:

  • сведения о заказчике;
  • адресата письма (наименование или Ф.И.О.);
  • предмет проводимой закупки;
  • порядок и срок подачи заявок.

 

При проведении закрытого запроса предложений в электронной форме никакие документы в ЕИС не размещаются .

Правила направления документов участникам закупки устанавливаются в положении о закупке. Порядок работы на электронной площадке, включая условия размещения на ней электронных документов, особенности документооборота определены в Положении, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663. При этом заказчики должны соблюдать сроки, указанные в Законе N 223-ФЗ.

Закрытые закупки должны проводиться на электронной площадке, оператором которой является общество с ограниченной ответственностью “Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа” (www.astgoz.ru).

 

Приглашение принять участие в закрытой закупке в электронной форме нужно направить двум или более лицам, способным выполнить условия договора (ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).

Для формирования перечня участников закупки, которые будут приглашены принять участие в закрытой закупке в электронной форме, необходимо направить оператору площадки запрос об участниках закупки, которые получили аккредитацию на площадке. В нем укажите требования к участникам, а также перечень документов, подтверждающих соответствие требованиям.

Если сведения о закупке составляют гостайну, в запросе дополнительно укажите обязательное требование о наличии у участника лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих гостайну, с указанием соответствующей степени секретности.

Оператор электронной площадки предоставит сведения и документы в течение часа с момента получения запроса.

 

Приглашение, документацию о закупке, а также перечень участников закупки, которых вы хотите пригласить, направьте оператору площадки не менее чем за семь рабочих дней до дня ее проведения (ч. 23 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, п. п. 34, 40 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663).

Если вы решили внести изменения в приглашение принять участие в закупке, направьте их оператору площадки в срок, предусмотренный Законом N 223-ФЗ. В течение часа с момента их получения он направит их участникам закупки, которым было направлено приглашение (п. 38 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663).

Документация о закупке предоставляется участникам закупки, направившим оператору площадки запрос о ее предоставлении. Если сведения о закупке составляют гостайну, вы получите от оператора площадки информацию о лице, которому направлена такая документация.

Подать заявку на участие в закрытой закупке в электронной форме может лицо, которое прошло аккредитацию и получило документацию о закупке. Этот участник также вправе направить запрос о разъяснении положений документации.

 

 

Как выявить участников закрытого запроса предложений в электронной форме по 223-ФЗ и заключить договор

По общему правилу прием заявок на участие в электронной закупке обеспечивает оператор электронной площадки. После окончания срока подачи заявок он предоставляет заказчику доступ к ним.

При выявлении участников и определении победителя на каждом этапе составляются протоколы. Требования к их составлению такие же, как и при обычном запросе предложений в электронной форме. Направить протоколы нужно оператору площадки.

Протоколы и иные документы, составленные при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме, оператор направит участникам, которые получили приглашения и подали (и не отозвали) заявки на участие .

Победителем закрытого запроса предложений в электронной форме является лицо, заявка которого наиболее полно соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора согласно предусмотренным критериям.

 

С победителем необходимо заключить договор. Порядок и срок его заключения в целом не отличаются от других закупок, однако имеют такие особенности (п. 57 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663):

  • участник закупки может составить протокол разногласий. Он должен содержать замечания к положениям проекта договора, которые не соответствуют документации и его заявке, и соответствующие положения этих документов;
  • по итогам рассмотрения протокола разногласий направьте участнику закупки доработанный проект договора либо повторно проект договора (в этом случае в отдельном документе укажите причину отказа учесть полностью или частично замечания участника);
  • при заключении договора, направлении протокола разногласий, доработанного проекта договора нужно использовать программно-аппаратные средства электронной площадки.

 

Необходимо учитывать, что сведения о заключении договора по результатам закрытого запроса предложений в электронной форме не размещаются в ЕИС.