Закупочная комиссия отклонила заявку из-за несоответствия незаконному требованию

Арбитражные суды: Отклонение заявки, которая не соответствует незаконному требованию документации о закупке, неправомерно.

Применимые нормы: ч. 1, 2 ст. 2, п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

 

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.09.2017 N Ф05-12680/2017 по делу N А40-17287/17

«…Поступила жалоба… на действия организатора закупки… выразившиеся в отказе… к участию в указанной закупочной процедуре…

Решением Комиссии… жалоба… признана обоснованной, в действиях заказчика выявлены нарушения положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»…

Согласно протоколу… заявке… отказано в допуске к участию в закупке на основании пункта 15.2.1 документации — представленная копия справки… не соответствует требованиям документации в части сроков ее получения.

…Сведения о периоде, за который должна быть представлена справка… в Положении о закупках не указаны и поставлены в зависимость от срока опубликования извещения о проведении закупочной процедуры…

…Как следует из материалов дела, прием заявок в настоящем случае ограничен заявителем 14 днями… в то время как выдача требуемой справки осуществляется налоговым органом в течение 10 рабочих дней.

…Суды правомерно согласились с выводом антимонопольного органа о том, что, установив в закупочной документации требование о предоставлении соответствующей справки об отсутствии задолженности, полученной не ранее 3 (трех) месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложения, заявитель ограничил количество потенциальных участников закупки, поставив их в зависимость от действий третьего лица…»

 

 

Госорганы: две позиции (первая — совпадает с позицией судов, вторая — отличается от нее).

Позиция госорганов 1. Отклонение заявки, которая не соответствует незаконному требованию документации о закупке, неправомерно.

Решение ФАС России от 17.09.2018 N 223ФЗ-680/18

«…Заявителю отказано в допуске к участию… поскольку участником не подтверждено наличие опыта оказания услуг по физической охране объектов…

<…> Подпунктом… Документации… установлено… дополнительное требование к участникам закупки: наличие опыта оказания услуг по физической охране объектов…

<…> Вместе с тем отсутствие у данного поставщика фактов выполнения работ по предмету закупки не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурса.

…Действия Заказчика… ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункту… Положения о закупке и нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках.

…ООО «Ч»… отказано в допуске к участию в Конкурсе, поскольку участником не подтверждено наличие опыта оказания услуг по физической охране объектов…

…Действия Заказчика, установившего указанные требования в Документации и отклонившего заявки Заявителя, ООО «Ч», противоречат пункту… Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках [Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ]…»

 

 

Позиция госорганов 2. Отклонение заявки, которая не соответствует незаконному требованию документации о закупке, правомерно (допуск неправомерен).

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 26.10.2015 по жалобе N Т02-534/15

«…Заявителем… не представлены документы, свидетельствующие о наличии… опыта оказания услуг… более 10 лет… не приложены документы, подтверждающие наличие… электролаборатории.

В соответствии с п… Положения о закупках конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией…

… С учетом того, что Заявителем не обжаловались требования, установленные в Закупочной документации, Комиссия… приходит к выводу о правомерности отклонения заявки… как не соответствующей требованиям Закупочной документации…

<…>…Комиссия… приходит к выводу о наличии в действиях Организатора закупки по установлению… одними из требований… являющихся основаниями для допуска/недопуска к участию в процедуре Закупки, наличие… опыта работы… не менее 10 лет, а также наличие… электролаборатории, нарушение принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленного п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ».