Заявка участника отклонена из-за отсутствия информации о собственниках (бенефициарах)

Арбитражные суды: Отклонение заявки участника из-за непредоставления информации о собственниках (в том числе о конечных бенефициарах) или предоставления неполной информации правомерно, если требование о предоставлении таких сведений установлено в положении о закупках и документации о закупке.

Применимые нормы: ч. 2 ст. 2, п. 2 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

 

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.02.2015 N Ф05-15334/2014 по делу N А40-68718/14

«Согласно… ЕОСЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в документации о закупке на основании поручений Правительства Российской Федерации.

Во исполнение требований… ЕОСЗ в… документации установлено, что участник… должен раскрывать в составе заявки информацию в отношении всей цепочки собственников…

<…> …Суды… установили, что требование о раскрытии… прямо предусмотрено ЕОСЗ и аукционной документацией.

…Данные положения… не были оспорены заявителем…

…Отклонение заявки… обоснованно признано судами правомерным.

<…> Ссылка заявителя на отсутствие разъяснений понятий «бенефициар», «конечный бенефициар», «цепочка собственников» не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов. Неясность в толковании отдельных терминов аукционной документации могла быть устранена участником аукциона путем направления соответствующего запроса о разъяснении…»

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.05.2016 N Ф07-2945/2016 по делу N А56-36638/2015

«…Установленный антимонопольным органом и подтвержденный материалами дела факт непредставления участником закупки… информации (о составе собственников… включая конечных бенефициаров), предусмотренной пунктом… документации, явился отдельным основанием для правомерного отклонения закупочной комиссией заявки…»

 

 

Госорганы: две позиции (первая — совпадает с позицией судов, вторая — отличается от нее).

Позиция госорганов 1. Отклонение заявки участника из-за непредоставления информации о собственниках (в том числе о конечных бенефициарах) или предоставления неполной информации правомерно, если требование о предоставлении таких сведений установлено в положении о закупках и документации о закупке.

Решение ФАС России от 27.11.2015 N 223ФЗ-358/15

«…Участнику… отказано в допуске… по следующим основаниям:

<…> Несоответствия заявки… требованиям, установленным в… Конкурсной документации…

— информация о цепочке собственников представлена не в полном объеме (не раскрыты бенефициары коллективного участника ЗАО…)

Изучив… заявку участника… Комиссия ФАС России приходит к выводу, что заявка… отклонена обоснованно».

 

 

Позиция госорганов 2. Отклонение заявки участника из-за непредоставления информации о собственниках (в том числе о конечных бенефициарах) неправомерно, если к заявке не приложены подтверждающие эту информацию документы, требования к которым не определены документацией.

Решение Московского УФАС России от 16.09.2015 по делу N 1-00-1526/77-15

«…Отсутствует информация о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), с приложением необходимых документов. В частности, не представлен договор купли-продажи доли…

<…> Отсутствие… сведений послужило основанием отклонения заявки…

<…> Пунктом… установлена форма для предоставления информации… Участник… подтверждает информацию в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров, следующими документами: Учредительный договор… Устав; Выписка из ЕГРЮЛ; Выписка из реестра акционеров\учредителей… Другие сведения, раскрывающие информацию о цепочке собственников (договор купли-продажи акций… и т.д.).

<…> …Представлена… информационная справка о цепочке собственников… а также… правообразующие договоры. …В адрес Заказчика… направлено гарантийное письмо… в котором Заявитель информирует об отсутствии… бенефициарных собственников. <…>

<…> …Документация… не содержит положений относительно того, какая конкретная информация о конечных бенефициарах и в каком объеме должна быть предоставлена…

<…> …Доводы Заказчика о необходимости включения… в состав заявки договоров, указанных… в качестве оснований возникновения права собственности на соответствующие доли, несостоятельны ввиду отсутствия в… документации соответствующего требования».