Порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка, и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа и обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Создание схемы расположения земельного участка происходит только по заявлению владельца исследуемого участка или его уполномоченного представителя, которое подается в лицензированную кадастровую службу (или к частному специалисту).

Действующее законодательство РФ не содержит конкретный перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению.

Однако в целях обеспечения объективного и качественного составления схемы расположения земельного участка целесообразно приложить к заявлению следующие документы:

• кадастровый паспорт ранее существовавших участков или новообразованного участка, если он был поставлен на кадастровый учет;
• постановление или решение руководителя уполномоченного органа о выделении или образовании земельного участка;
• документы, которые смогут подтвердить личность заказчика (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заказчика);
• документы на преобразуемый участок, если он был оформлен на праве собственности или праве владения и имеет соответствующее документальное подтверждение своего статуса (например, свидетельство о праве собственности и т.д.);
• документы, подтверждающие составление ранее кадастровых планов или схем расположения участка или его границ.

При этом ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется гражданином или юридическим лицом (раздел, для предоставления без проведения торгов, для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд и прочее). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов допускается на бумажном носителе.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 N 762 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 N 762 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

• условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);
• проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
• список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;
• изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее – графическая информация);
• сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, срок действия которого составляет 2 года.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории может быть подано как на бумажном носителе, так и в электронном виде.

Приказом Минэкономразвития от 14.01.2015 N 7 утверждены порядок и способ подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также требования к их формату.

Согласно п. 8 Приказа Минэкономразвития от 14.01.2015 N 7 к заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя) в виде электронного образа такого документа.

Кроме того, для подтверждения обоснованности составленной схемы целесообразно также приложить и документы, согласно которым произошло образование нового участка (например, постановление или решение руководителя уполномоченного органа по распределению и управлению государственным имуществом о реорганизации или образовании новых участков из уже существовавших).

Сроки рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка установлены п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 8 ст. 39.29, п. п. 5, 9 ст. 39.31 ЗК РФ.

Так, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления рассматривает заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в течение одного месяца со дня его поступления (п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ).

В случае проведения аукциона, а также образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона срок рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка составляет не более двух месяцев со дня его поступления (пп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

При поступлении заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган принимает решение в срок не более чем тридцать дней со дня поступления (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Заявление о безвозмездной передаче земельного участка федеральный орган исполнительной власти рассматривает в течение одного месяца со дня его поступления. Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, то решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (п. п. 5, 9 ст. 39.31 ЗК РФ).

Согласно п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ решение об утверждении схемы расположения земельного участка содержит следующие сведения:

• площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
• адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
• кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
• территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
• категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

• несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ;
• полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
• разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;
• несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
• расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка.

Необоснованный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка может быть оспорен в судебном порядке.