Какие организации вправе продолжить свою работу в нерабочие дни, объявленные в связи с распространением коронавируса COVID-19
Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 в целях нераспространения коронавируса COVID-19 нерабочие дни с сохранением заработной платы продлены на период с 4 по 30 апреля 2020 г.
Но для большинства организаций вопрос продолжения работы – это вопрос выживания. Поэтому очень важно разобраться с тем, кто, несмотря на введенные ограничения, вправе продолжить работу и что нужно сделать, чтобы иметь возможность работать дальше.
По всей России продолжают работать организации, которые торгуют продуктами питания, товарами первой необходимости и медикаментами, а также другие компании, которые прямо перечислены в Указе Президента РФ от 02.04.2020 N 239.
В остальном ситуация будет различаться в зависимости от каждого субъекта РФ и тех ограничительных мер, которые в нем приняты. Деятельность целого ряда организаций в различных субъектах РФ ограничена (приостановлена).
- Какие организации по всей России вправе продолжить свою работу в условиях действующих ограничений, связанных с распространением коронавируса (COVID-19)
- Какие организации не вправе работать в условиях действующих ограничений, связанных с распространением коронавируса (COVID-19)
- Что делать организациям, деятельность которых прямо не приостановлена в условиях действующих ограничений, связанных с распространением коронавируса (COVID-19)
- Какие сотрудники могут продолжать ходить на работу в условиях действующих ограничений, связанных с распространением коронавируса (COVID-19)
Какие организации по всей России вправе продолжить свою работу в условиях действующих ограничений, связанных с распространением коронавируса (COVID-19)
Президент РФ объявил нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 30 марта по 3 апреля 2020 г. Впоследствии нерабочие дни были продлены на период с 4 по 30 апреля 2020 г. (п. 1 Указа Президента РФ от 25.03.2020 N 206, п. 1 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239).
На этот период режим нерабочих дней распространен на все организации, за исключением прямо перечисленных в Указе Президента РФ от 02.04.2020 N 239. Названные компании вправе продолжить свою работу. К ним относятся:
1) непрерывно действующие организации, то есть осуществляющие производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (пп. “а” п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, ч. 6 ст. 113 ТК РФ, п. 4 Рекомендаций, направленных Письмом Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696).
В том числе к данным организациям относятся (п. 4 указанных Рекомендаций, п. 1 Письма Минтруда России от 27.03.2020 N 14-4/10/П-2741):
- работающие в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоочистки и водоотведения;
- эксплуатирующие опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности;
- эксплуатирующие гидротехнические сооружения;
- организации атомной промышленности;
- строительные организации, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей;
- организации сельскохозяйственной отрасли, в том числе занятые на весенних полевых работах;
- организации, осуществляющие деятельность в сфере информационных технологий и связи, включая почтовую связь;
- организации в сфере дорожного хозяйства, в том числе осуществляющие деятельность по строительству, эксплуатации дорог, мостов и тоннелей.
2) медицинские и аптечные организации, а также организации, обеспечивающие непрерывность их производственно-технологической деятельности, и организации социального обслуживания (пп. “б” п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, п. 4 Рекомендаций, направленных Письмом Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696);
3) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости. Перечень непродовольственных товаров первой необходимости утвердило Правительство РФ. При этом органы госвласти субъектов РФ могут дополнять его (пп. “в” п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, п. 2 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р).
Разумеется, в первую очередь к ним относятся розничные магазины, торгующие данными товарами. Кроме того, к ним относятся организации и ИП, обеспечивающие всю товаросопровождающую цепочку от производителя до конечного потребителя (п. 3 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р, п. 1 Письма Минтруда от 27.03.2020 N 14-4/10/П-2741, Письмо Минпромторга России от 03.04.2020 N МД-23185/15):
- производители;
- поставщики, дистрибьюторы;
- транспортно-логистические организации, логистические комплексы;
- организации, обеспечивающие своевременный ремонт и техобслуживание автотранспорта, прежде всего грузового;
- организации, выпускающие материалы, ингредиенты, сырье и комплектующие, необходимые для производства указанных товаров, в том числе производители фасовочных и упаковочных материалов;
- организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги;
- распределительные центры, оптовые рынки, склады;
- службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов;
- объекты торговли всех форматов, в том числе нестационарные и мобильные объекты;
- розничные рынки и ярмарки (при соблюдении принципов социальной дистанции между продавцами и покупателями);
- строительные, ремонтные, сервисные организации, задействованные в строительстве, оснащении, переоснащении, оборудовании и ремонте магазинов, распределительных центров и иных объектов торговой инфраструктуры;
- управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются названные организации;
- учреждения, осуществляющие медосмотр и оформление личных медицинских книжек для работников, которые заняты в сфере производства, транспортировки, переработки, хранения и реализации продуктов питания;
- иные организации, работа которых необходима для указанных целей.
4) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения, а именно (пп. “г” п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, п. 4 Рекомендаций, направленных Письмом Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696):
- системы нефтепродуктообеспечения (включая АЗС);
- осуществляющие транспортное обслуживание населения;
- в сфере обращения с отходами производства и потребления;
- осуществляющие жилищно-коммунальное обслуживание населения;
- выпускающие средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, теплотелевизионные регистраторы, бесконтактные термометры и установки обеззараживания воздуха, а также выпускающие материалы, сырье и комплектующие изделия, необходимые для их производства;
- деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции;
5) организации, выполняющие неотложные ремонтные и погрузо-разгрузочные работы (пп. “д” п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239). Такие организации вправе не приостанавливать свою деятельность на период нерабочих дней и продолжить свою деятельность, но при этом обратите внимание на следующее.
Определения неотложных ремонтных работ, а равно критериев, по которым организации признаются их выполняющими, в нормативно-правовых актах и официальных разъяснениях не содержится. Полагаем, что в первую очередь к ним должны относиться компании, выполняющие неотложный ремонт электросетевого оборудования, газового оборудования, лифтового оборудования.
Организации, обеспечивающие своевременный ремонт и техобслуживание автотранспорта, прежде всего грузового, вправе продолжить свою деятельность, если данный транспорт задействован в снабжении населения продовольственными товарами и товарами первой необходимости (п. 5 Письма Минпромторга России от 03.04.2020 N МД-23185/15).
Во всех остальных случаях нельзя сказать и оценить однозначно, должны ли признаваться данные ремонтные работы неотложными. При возникновении вопросов рекомендуем обращаться в Минпромторг России (об этом см. ниже;
6) банки и иные финансовые организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам) (пп. “е” п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239).
Как именно банки должны продолжать свою работу в данных условиях, см. Информацию Банка России от 03.04.2020;
7) системообразующие, научные и образовательные организации. На них Указ Президента РФ от 02.04.2020 N 239 может распространяться по согласованию с Правительством РФ (п. 5 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239;
8) организации, осуществляющие производство и выпуск СМИ. Им необходимо определить численность работников, обеспечивающих функционирование организации в период объявленных нерабочих дней (п. 8 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239);
9) органы власти, а именно федеральные госорганы, государственные внебюджетные фонды, госорганы субъектов РФ, органы местного самоуправления. Им необходимо определить численность государственных и муниципальных госслужащих, работников, которые будут обеспечивать функционирование этих органов в период объявленных нерабочих дней (п. п. 6, 7 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239);
Если у вас остались вопросы, то в целях уточнения информации об отнесении вашей организации к тем, которые вправе продолжить работу в нерабочие дни, можно обратиться в Минпромторг России по тел. +7 (495) 870-29-21, доб. тел. 20101, 21476. Такие разъяснения даны Минтрудом России на сайте онлайнинспекция.рф (https://xn--80akibcicpdbetz7e2g.xn--p1ai/questions/view/123461).
В субъектах РФ:
- решением высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ может быть определен дополнительный перечень организаций, которым с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки предоставлено право продолжать работу (пп. “ж” п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239). Такой перечень может быть уже введен либо принят в ближайшее время. Рекомендуем отслеживать данные изменения в вашем регионе самостоятельно;
- могут быть предусмотрены условия, которые организации должны соблюдать, чтобы продолжить свою работу. Например, такие условия уже введены в г. Москве.
Как организации подтвердить свое право осуществлять деятельность в нерабочие дни, введенные в связи с распространением коронавируса (COVID-19)
Для этого организации:
- не нужно получать разрешения или иные подтверждающие документы от госорганов. Это не предусмотрено Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239. Кроме того, деятельность госорганов по очной работе с гражданами и организациями в настоящее время сильно ограничена;
- во избежание рисков предъявления претензий со стороны контролирующих органов рекомендуем издать приказ. В нем целесообразно предусмотреть, что на период действия ограничительных мер, введенных в связи с распространением коронавируса, компания будет осуществлять только те виды деятельности, которые разрешены согласно Указу Президента РФ от 02.04.2020 N 239 и региональным актам и не запрещены в соответствии с актами главы региона РФ по месту нахождения организации.
Кроме того, вашим сотрудникам также могут понадобиться подтверждающие документы для свободного перемещения из дома на работу и обратно, подробнее об этом см. ниже.
Какие организации не вправе работать в условиях действующих ограничений, связанных с распространением коронавируса (COVID-19)
Главам регионов РФ предоставлено право приостановить (ограничить) деятельность отдельных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также ИП, за исключением организаций, названных выше (пп. “б” п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239).
Поэтому, определяя можете ли вы продолжать осуществлять деятельность, внимательно изучите нормативно-правовые акты своего субъекта РФ, так как данные ограничения уже повсеместно введены.
Так, в г. Москве приостановлена деятельность организаций, осуществляющих, в частности:
1) развлекательные мероприятия с очным присутствием граждан, в том числе кинотеатров, ночных клубов, развлекательных центров и др. (п. 3.1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ);
2) услуги общественного питания, кроме объектов общепита, обеспечивающих питанием исключительно сотрудников организации (п. 3.2.1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).
Услуги общепита можно оказывать в следующих случаях:
- такая услуга предоставляется на вынос и покупатели при этом не посещают помещение организации;
- услуга предоставляется с доставкой заказа;
3) розничную торговлю, за исключением (п. 3.2.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ):
- аптек и аптечных пунктов;
- магазинов, продающих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование);
- салонов сотовой связи;
- магазинов зоотоваров;
- магазинов, реализующих продовольственные товары, а также непродовольственные товары первой необходимости, перечисленные в Приложении 1 к данному Указу;
- продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.
4) услуги в салонах красоты, косметических, СПА-салонах, массажных салонах, соляриях, банях и саунах, а также иных организациях, которые оказывают подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина (п. 3.2.3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).
Исключение – услуги, которые можно оказывать дистанционным способом, в том числе с условием доставки, а также услуги, оказываемые на основании лицензии на медицинскую деятельность;
5) услуги учреждений библиотечной сети г. Москвы и учреждений культурно-досугового типа (Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).
Что может работать в организациях, деятельность которых приостановлена в связи с распространением коронавируса (COVID-19)
Действия организации зависят от того, приостановлены все осуществляемые ею виды детальности или нет.
1) Если приостановлены все виды деятельности, то в таком случае организация должна прекратить осуществлять приостановленную деятельность. Но при этом:
- на объектах, деятельность которых приостановлена в связи с объявленными нерабочими днями, необходимо обеспечить соблюдение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, промышленной и транспортной безопасности, а также иных обязательных требований, норм и правил. Об этом говорится в п. 8 Рекомендаций, направленных Письмом Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696. Следовательно, задействованные в обеспечении этих требований работники (например, охранники) вправе продолжить работу;
- в случае необходимости могут работать те службы организации, которые обеспечивают ее хозяйственную деятельность, например бухгалтерия, юристы, менеджеры по работе с контрагентами. Однако если указанные службы продолжают работать, то рекомендуем перевести их сотрудников на дистанционную работу. Работники с удаленным режимом работы по согласованию с работодателем имеют право продолжить работу в нерабочие дни, об этом говорится в п. 3 Письма Минтруда России от 27.03.2020 N 14-4/10/П-2741;
2) если приостановлена только часть видов деятельности, то в таком случае организация вправе осуществлять остальные виды деятельности, кроме того, продолжают работать те службы организации, которые обеспечивают ее хозяйственную деятельность.
В целях минимизации риска предъявления претензий со стороны контролирующих органов рекомендуем опечатать помещения организации, в которых осуществлялась приостановленная деятельность, либо иным образом показать, что соответствующие услуги не оказываются, например, вывесить объявления об этом.
Что делать организациям, деятельность которых прямо не приостановлена в условиях действующих ограничений, связанных с распространением коронавируса (COVID-19)
Если ваша организация не отнесена к числу тех, которым разрешено работать в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239, но при этом ее деятельность не приостановлена согласно региональному акту, то возникает вопрос, может ли она продолжить свою работу в нерабочие дни, в каком режиме и на каких условиях.
Как мы уже говорили, в субъектах РФ решением высшего исполнительного органа госвласти субъекта может быть определен дополнительный перечень организаций, которым с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки разрешено продолжить работу (пп. “ж” п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239).
В г. Москве вправе продолжить работу все организации и ИП, если их работа не приостановлена в соответствии с московскими актами либо если не будут приняты акты Президента или иные федеральные акты, вводящие новые ограничения (п. 4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).
Но при этом для продолжения работы организациям и ИП, осуществляющим свою деятельность в г. Москве, необходимо соблюсти ряд условий. Важно подчеркнуть, что формально их обязаны выполнить даже те компании, которые вправе продолжить свою работу в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239. К этим условиям относятся (п. 4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ):
1) принятие решения (приказа), в котором сотрудники организации (исполнители по ГПД) делятся на три группы (п. 4.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ):
- группа 1 – сотрудники, участвующие в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования организации или ИП. Такие сотрудники не переводятся на дистанционный режим работы и продолжают выходить на рабочее место.
Рекомендуем включать в группу 1 только тех сотрудников, без которых деятельность вашей организации действительно невозможна. Иначе в случае злоупотребления с вашей стороны и необоснованного включения в группу 1 большого количества сотрудников есть риск претензий со стороны контролирующих органов. Но полагаем, что, если организация продолжает свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239, претензий будет меньше.
О том, какие сотрудники не могут выходить на работу и как обеспечить появление на работе остальных с учетом вводимых ограничений по перемещению, см. ниже;
- группа 2 – сотрудники, переводимые на дистанционный режим работы. В эту группу вы можете включить любое количество сотрудников, главное, чтобы выполняемые ими трудовые функции позволяли осуществлять их дистанционно;
- группа 3 – сотрудники, в отношении которых установлен режим нерабочего дня с сохранением заработной платы. Эту группу сотрудников вы формируете, только если работника нельзя включить в группу 1 и выполняемые им трудовые функции не позволяют осуществлять их удаленно.
2) представление сведений о количестве работников, разделенных по группам 1 – 3, по форме, приведенной в Приложении 3 к Указу Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ. Необходимо указать только количество работников в каждой из трех групп. Их персональные данные, пофамильные списки предоставлять не нужно. Эти сведения необходимо направить по электронной почте на адрес organization_size@mos.ru, а консультации по вопросам их предоставления можно получить по телефону +7 (495) 870-72-98 (п. 4.3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ);
3) при продолжении своей деятельности соблюдение мер, перечисленных в п. п. 9 и 10.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ (п. 4.1 данного Указа). Это в первую очередь требования:
- о проведении дезинфекции;
- в части соблюдения социального дистанцирования (соблюдение дистанции между лицами не менее 1,5 м). Оно должно выполняться в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения людей на объектах;
- об измерении температуры тела работникам с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.
Если вы осуществляете деятельность в других регионах РФ, то ориентируйтесь на акты главы вашего региона. В них могут быть предусмотрены:
- перечень организаций и ИП, которым дано право продолжить работу;
- условия, при которых можно продолжать деятельность.
Такие акты могут быть либо уже приняты, либо приняты в ближайшее время. Рекомендуем отслеживать такие изменения самостоятельно на официальном сайте (портале) вашего региона.
Какие сотрудники могут продолжать ходить на работу в условиях действующих ограничений, связанных с распространением коронавируса (COVID-19)
Принятые меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции предусматривают, что часть граждан не вправе покидать место проживания, а часть ограничена в перемещениях, но при этом вправе ходить на работу.
Не вправе продолжать ходить на работу те сотрудники, которые в связи с распространением коронавируса находятся на карантине (самоизоляции). Перечень таких граждан устанавливается нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Например, в г. Москве к ним относятся:
- граждане, вернувшиеся из-за границы с территории стран, перечисленных в п. 7.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ, а также совместно проживающие с ними лица (п. п. 7.2, 3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ);
- работники в возрасте старше 65 лет, а также имеющие заболевания, перечисленные в Приложении 4 к Указу Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ. При этом режим самоизоляции может не применяться к руководителям и сотрудникам организаций из числа указанных лиц, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения функционирования компании (п. 8.1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).
Полагаем, что такие сотрудники могут продолжить выполнять свои рабочие обязанности в режиме дистанционной работы, если имеется такая возможность. Также рекомендуем ознакомиться с региональными актами вашего субъекта РФ, принятыми в последнее время, где также может быть установлено, какие работники обязаны соблюдать самоизоляцию, и обговорены изъятия.
Все остальные работники, если деятельность организации в соответствии с введенными в субъекте РФ ограничительными мерами не запрещена (приостановлена) в целом, вправе продолжать ходить на работу. Но единственное препятствие здесь – это те меры по ограничению передвижения людей, которые приняты в каждом конкретном субъекте РФ (пп. “в” п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239).
Так, в г. Москве в соответствии с Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ:
- граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), но вправе перемещаться между работой и домом, если работа не приостановлена в соответствии с данным Указом (п. 10.3 названного Указа);
- также граждане вправе перемещаться по городу, если это непосредственно связано с их рабочими обязанностями, в том числе оказанием транспортных услуг, услуг доставки (п. 10.3 данного Указа);
- необходимость получения каких-либо пропусков для перемещения по г. Москве пока не предусмотрена.
В иных субъектах РФ ограничительные меры по перемещению людей могут отличаться и быть более или менее строгими. Организации необходимо выстроить свою работу, ознакомившись с этими мерами и проанализировав их – какие конкретно ограничения и изъятия они устанавливают. Эти меры также могут предусматривать возможность для сотрудников перемещаться из дома к месту работы и обратно.
Нужны ли какие-нибудь документы для подтверждения законности перемещения сотрудника из дома на работу и обратно
Если в вашем субъекте РФ не предусмотрены какие-либо пропуска для перемещения граждан, то вы можете составить и раздать работникам подтверждающие письма (справки). В них может быть указано, что данное лицо является сотрудником вашей организации и при этом:
- ваша компания продолжает свою работу в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239;
- либо деятельность вашей компании не приостановлена в соответствии с региональным законодательством, а данный сотрудник не переведен на удаленную работу в связи с необходимостью непосредственного обеспечения им деятельности организации.
Такое письмо (справка) будет подтверждать рабочий характер перемещения работника и минимизирует риск претензий к нему со стороны правоохранительных органов, привлечения его к административной ответственности за нарушение ограничительных мер.
Однако в некоторых субъектах РФ могут вводиться пропуска для перемещения:
- в ряде случаев такие пропуска должны получать сами граждане (работники);
- может быть предусмотрено, что получением пропусков для перемещения сотрудников, составлением списков таких сотрудников должна заниматься сама организация.
Изучите нормативно-правовой акт вашего субъекта РФ, вводящий ограничительные меры в связи с распространением коронавирусной инфекции. Если он предусматривает необходимость получения таких пропусков, то обеспечьте их получение сотрудниками в установленном порядке.